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文/重庆扬光社会工作服务中心 杨轶 2021年，民政部办公厅印发《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》，要求加快推进乡镇街道社工站建设进度。重庆市民政局严格按照“一年起步、三年覆盖、五年提升”的思路，积极推进社会工作三级服务体系建设, 街道建立社工站正逐渐成为社区社会工作服务开展的重要阵地。 目前，沙坪坝区石井坡街道作为社会工作三级服务体系示范点建设，在沙坪坝区民政局的指导和石井坡街道的支持下，不断推进社会工作站的建设及作用发挥，以促进社区社会治理。沙坪坝区石井坡街道地辖区总面积约7.27平方公里，辖7个社区，常驻人口6万人。社工站自建站以来经过实际工作服务开展，其作用日益呈现： 一、弥补政府街道的服务空缺 石井坡街道办事处承担着党群和社区公共事务、城市管理运行、综合协调监督等各项事务，同时，作为行政党政管理与社区自我管理的交汇处，石井坡街道还要承担基层治理的公共管理，要直接面向基层一线，直接服务社区居民。社工在走访中了解到，辖区7个社区以中心湾社区为原点向四周辐射，工作服务覆盖面较广；老旧社区原住居民以重庆特殊钢铁厂的离退休职工为主，新楼盘入住居民群体复杂多样，同时伴有流动迁移人口。在人群多样，行政多重，诉求多元，上级政府的行政压力，下属居委的繁杂任务的情景下，石井坡街道在公共事务中难免有顾及不到之处。 对此，石井坡街道社工站在既有的行政架构下建设运行，积极融入到街道社区。在专业支持上，街道社工站对本土社会工作人才进行培训培养，对本土社会工作机构提供技术指导，积极整合社会服务资源等；在专业服务上，社区社工室通过实地走访需求调研后，针对老人开展入户探访、康娱社区活动，聚焦青少年开展能力提升、课外拓展等小组活动，关注弱势困难群体，开展心理陪伴、就业辅导等个案服务。多元联动、情感治理、服务投入，社工站弥补了石井坡街道未能顾及到的服务空缺，在公共事务领域发挥着自身的专业作用。 二、缓解社区居委的工作重负 社会的流动变迁与日新月异使社区管理变得复杂，工作任务也随之增加。行政工作、临时性工作、考核任务等，街道各类事务的下沉，占用了社区居委大量的精力和时间。同时，社区居民各类事情纷繁多样，大小事情都需要居委会介入协调。因此，社区居委也面临着人力、财力等资源不足，其协管压力较大。在此情况下，社区居民多样化的需求被忽视，或者难以顾及。 因此，社工站设计社区工作人员培养方案，通过培训工作坊、讲座等形式对社区工作人员进行专业培训，将专业理念和服务技巧教授于社区工作人员，协助其有效地处理工作事务。同时，社工站对社区社工室的服务活动进行管理和监督，提供专业督导服务。社工室协助社区居委会迎接各类创建，承接各类大型活动等临时性事务，帮助社区居委分担部分行政工作，缓解其行政负重。这样“直接共事+间接影响”的方式，社工站不仅与社区工作人员并肩作战，还将专业服务理念融入，充分体现了“用生命影响生命”。 三、规范社会组织的服务运营 石井坡街道自发形成的自组织较多，但其独立性和自主性较差，多以自我服务或日常娱乐为目的，难以介入到社区公共事务或承接力所能及的公共治理服务。社区不少自组织管理者的综合能力不高，服务能力、管理能力等有限，不能带领团队日常化运营；还有不少自组织成立后因运营不善已名存实亡。 社工站推动社区居民间、各组织间的互动、互补和互助，有效改善居民社区共同体意识的缺失；通过整合社区自组织资源，构建邻里互助支持网络，提升居民社区参与意识及参与主动性。同时，社工站对社区自组织进行引导与管理，实行“准入制”和“备案制”，为社会组织的成长提供良好的发展环境，进而推动社区治理。 四、建构专业服务的督导机制 社工站要真正下沉到街道，社工室要真正发挥服务作用，需要规范化、常态化、持续化地发展。因此，社工站要实现科学化管理，三级社会工作服务体系的建设应在不同层次划定不同服务职能，采取“阶梯式”督导机制管理使各级之间相互支撑但又界限清晰（如图所示）。 第一梯度，在区级建设的“社会工作指导中心”，应是区级社会工作服务的“首脑”，负责整个区内的社会工作服务站点和项目的统筹管理与督导，为下属层级社会工作服务单位提供方向指引和专业支持。 第二梯度，在街道建设的“社会工作服务站”，应是街道社会工作服务的“主体”，主要负责整个街道的社会工作服务项目规划、实施和监管，兼顾承上启下之职能。对上重在沟通、汇报、获取支持，对下则组织、引导、提供资源。 第三梯度，在社区建设的“社会工作室”，应是社区社会工作服务的“抓手”与“立足点”，主要负责联通社区社会工作服务与居民需要的“最后一米”，开展一线服务，和广大居民“在一起”。 传统的“单位制”随着历史的发展转变为“社区制”，而权责的下放让人口规模较大、管辖范围较广的街道和社区，承担了过多的社区管理和公共服务任务。因此，有必要让社会力量参与到社区公共服务中，而通过社工站的建设与运营，可以链接多元力量和街道、社区共同协作，推动社区公共服务。 石井坡街道社会工作站将持续探索社会工作三级服务体系建设发展，总结提炼服务经验以推动社会工作服务。【整理摘编：时英平】 |
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