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贾谊又上疏说：“陛下不赶快定下控制诸侯的方法，以现在的情势来看，不过只能传下一两代罢了，诸侯尚且还是人人自恣而无法控制，富豪们也树立自己的势力而过分强大，汉朝的法令就行不通了。如今陛下能够作为国家的藩屏用来捍卫王室、和皇太子所能依赖的诸侯，只有淮阳、代二国罢了（淮阳王武，代王参，都是文帝之子，太子之弟）。代国北方以匈奴为边境，和强大的敌人做邻居，能够保全自己就已够了。而淮阳国和大诸侯比起来，就只不过像是脸上一个小黑痣而已，国小像鱼饵，正好被大国所吞食，而不足够抵抗防御侵略。当今控制诸侯的大权在陛下，拥有控制侯国的权力，却让亲生儿子只够做大国吞食的鱼饵，这样的设计怎么可以算是工巧呢！依愚臣的计策，最好把淮南的土地让给淮阳王，而为了替梁王立下后代，可以分割淮阳北面两三个城市和东郡让给梁国。如果陛下不愿这么做，那么可以迁徙代王以睢阳为都。梁国的土地从新郪开始，北面一直到黄河，淮阳国的土地包括陈国，南方和长江连络，那么有反叛之心的大国诸侯，受到梁、淮阳二国之阻，就没有胆子计划反叛了。梁国足够抵抗齐、赵的反叛，淮阳国足够抵拒吴、楚的进攻，这样一来就不会有山东诸侯的反叛，陛下可以高枕无忧了，但这样做，只能有维持两代安全的好处。现在天下平静安定，正好遇到诸侯年少的时候。几年以后，陛下就会看到灾祸发生。秦日日夜夜都在苦心焦虑，努力地想消除六国诸侯的灾祸。现在陛下有力控制天下诸侯，只要动下脸色就可事事如意，却一无作为而造成类似战国的六国祸害，实在不能说有智识有见解。只要自己本身目前没有事故发生，虽然把暗藏的乱事、累积的灾祸看得清楚，却不早点定下消除的计策，那么万年之后（喻去世之后），就会把这些灾祸留给年老的母亲、稚弱的儿子，而使得整个天下不能宁静，这样做不能算是仁道的事。”文帝接受贾谊的计策，迁徙淮阳王武改成梁王，北方以泰山为界，西方一直到达高阳，得到四十几个县城。当时匈奴好几次侵扰边境，太子家令颍川晁错上书谈有关战争的事，他说：“《兵法》说：'有必定打胜仗的将军，没有必定打胜仗的百姓。’由这句话看，安定边境，建立功名，主要靠良将，所以不能不选择良将。臣又听说：用兵近战以武器对打，所急切要注意的有三点：一是得到地形，二是士卒服从，习惯作战，三是兵器锐利。兵法规定使用步兵、车骑、弓弩、长戟、长短矛、宝剑、盾牌的地方，每一样都要适当。不适当的话可能十个人抵挡不了一个敌人。士卒不经过挑选和勤练战技，不服从和习惯作战，日常生活随便懒散，动作也不整齐，追逐战利动作太慢，躲避灾难不够彻底，前方队伍在攻击敌人而后方队伍已经溃散，和击鼓鸣金的意思相反（击鼓主进兵，鸣金主退兵），而不能指挥，这是平时不常操练士卒的过错，一百个人抵挡不了十个敌人。武器不完好锐利，和空着双手不带武器一样。甲衣不坚固完密，和肉袒对敌一样。弓弩射不远，和短兵器一样。射而不能中，和没有箭矢一样。射中但不能射入敌人身体，和没有箭镞一样。这些都是将军不注意兵器是否完好锐利所带来的祸害，这样子的话，五个人也抵挡不了一个敌人。所以《兵法》说：'兵器战具不锐利，等于是把士卒送给敌人。士卒不经训练，不能用于作战的话，等于是把带兵的将送给敌人。将不懂用兵之道，等于是把国君送给敌人。国君不选择大将，等于是把国家送给敌人。’这四样，是用兵作战时最要注意的情况。臣又听说：小国大国情形不同，强国弱国态势相异，而在险阻平易不同的地势上，防备方法也不一样。那谦卑地事奉强国的，是小国的一般情形。联合小国来攻击大国，是和敌人武力相等的策略。用蛮夷攻击蛮夷，是中国应该采用的谋略内容。现在匈奴的地理形势，技巧战术和中国不同：在山坡上下，在溪涧里出入，中国的马比不上匈奴。在险阻倾侧的道路上，一面驰马一面射箭，中国的骑兵比不上匈奴。在风雨中疲劳作战，在饥饿干渴中不受困阻，中国的步卒比不上匈奴：这些是匈奴人战技的长处。如果是在平原、平地，利用轻便的战车、骁锐的骑兵作战，那么匈奴的兵众就容易挫折混乱了。用劲弩、长戟，射到阔远的敌阵，那么匈奴的弓箭就不能抵抗。坚硬的甲衣，锐利的兵刃，长短兵器交杂作战，弓弩手来来往往伺机攻击，士卒都勇猛向前，那么匈奴的军队就不能抵挡。官吏突发箭矢，攻向同一目标，那么匈奴防身的皮铠、木盾都不管用了。离开座马，在地面战斗，用剑戟等武器接触，来回近战，那么匈奴士卒的两脚就应付不了（匈奴习于骑战，不惯步战）：这些是中国人战技的优点。就以上分析来看：匈奴战技的优点有三种，中国战技的优点有五种。陛下又动员了好几十万的兵众去杀只有数万兵众的匈奴，兵数众寡不同，逼使匈奴只好采用一击十的战术。虽然如此，武器终究是不祥的器具，战争终究是危险的事情。所以大国战败变成小国，强国战败变成弱国，不过是短暂的俯仰之间罢了。拿百姓的死亡来争强斗胜，一战败就不容易再振兴起来，那时懊悔也来不及了。所以古代帝王，要有万全之计才敢发动战争。现在投降的胡、义渠、蛮夷之类来归附的，有好几千兵众，他们的饮食、技巧专长和匈奴一样。如果陛下赐给他们坚硬的盔甲、棉絮做的衣服、强劲的弓弩、锐利的箭矢，再加上边境骁勇的骑兵，找个能知道他们习俗，能和睦抚集他们心理的明将，用陛下的贤明来约束领导他。如果在险阻的地方发生战事，就用这些人抵挡。如果在平坦通达的地面发生战事，就用轻便的战车、有能力的军官制服敌人。这两种军队相互应用，利用他们擅长的战技，多加点部众，这才是国君要发动战争时的万全之计。”
晁错又上书说：“微臣听说秦发动军队攻打胡、粤等地，并不是为了保卫边塞土地和解救百姓不被胡、粤害死，而是为了国君一时的贪心乖戾，想要扩大土地的缘故，所以功业没有建立而天下反而大乱了。而且发动军队攻击，却不知敌我双方情势，要作战的话就被敌人所擒捉，要驻守下来时士卒却一个个死亡。那胡、貉地方的人本性能耐住寒冷。扬、粤地方的人本性能耐住暑热。秦戍守边塞的士卒不能习惯当地的水土，所以戍守的人死在边境，输送物资的人倒在路上。秦的百姓把出门戍守边境，看成是前往死亡之地，所以就征召因犯罪而被贬的官吏去边境，名称是“谪戍”。最先是征召被贬谪的官吏和入赘女家的男子、商人，后来就征召曾经做过商人的人，再后又征召祖父母、父母曾经做过商人的人，最后进入里门，把凡是住在里门左旁的人全数征召。但征召戍人的事还是不顺利，被征召的人心怀愤怒怨恨，认为戍守边境只有死亡的害处，而没有一点的报酬，甚至在死于戍事之后，连免掉一算（一算百二十钱）赋税的权利都没有，使得天下人都知道戍边的祸害，强烈到足以伤害自己。陈胜前往戍守边境，到达大泽，为天下人而首先高呼反叛秦廷，天下人追随他反叛的好像流水一样连续不断，这是秦朝靠武力强迫百姓戍边的错误措施所带来的结果。胡人有关衣、食的事情，是不靠土地来解决的（胡人以游牧为业，衣兽皮，食兽肉，不务耕耘），所以他们势必很容易侵扰边境的百姓，而且迁来迁去，常来常往。这本来就是胡人的生活习惯，但却使得中国人离弃田地，无法安定生活。现在胡人好几次改变牧地，到边塞打猎，窥伺防备边塞的士卒，乘士卒少时就侵入。陛下不解救边塞百姓，那么他们一绝望，就有投降胡人的心理，但如果要救的话，征召的戍卒少则不够应付敌人，征召的戍卒多，却又来不及，因为远方县里所征召的戍卒刚到，胡人已经离开了。戍卒聚集很多而不解散，费用太大。解散的话，胡人却又侵入了。像这样连续几年，会弄得中国贫穷痛苦，而百姓也就不能安居乐业了。幸亏陛下担忧边境情势，派遣大将官吏，征召戍卒来治理边境，这是很大的恩典。可是现在远方的戍卒驻守边境，一年就更换，不能够了解胡人的技能情况。不如挑选一些人常久住在那儿，建立家庭，耕田力作，并且用来防备胡人攻击，利用地形之便，建造高城，挖深沟堑。在地形要害的地方，河川可以通达的道路边，建立城邑，每一个城邑的人口不少于一千家。先建好房子，准备好耕田的器具，才劝募百姓前来居住，有罪的可以免除治罪，无罪的可以封爵，免除他们家的赋税徭役，又送给他们冬夏时穿的衣服，供给食物，一直到他们能奉养自己为止。边境的百姓，俸禄财利都不多，所以不要让他们长久住在危险的地方。胡人入边境之内驱捕家畜时，能够阻止胡人，家畜主人把一半畜产送给他，再由政府补回主人的损失。这样子对待百姓，那么百姓就能够乡里之间相互救助，有胡人攻击时，也能够赴难不怕死。他们这样做，不是感恩皇上，而是为了保全自己亲戚的性命，和巩固自己的财利。这样做的话，和征召东方各郡百姓去戍边境，由于不熟习地理形势而心理害怕胡人，两者比较起来，功效相差有一万倍之多。陛下能利用这时候，迁徙百姓到边境，以充实边境防备，让远方百姓不必再有受征召屯驻戍守边境的事发生，边境的百姓能够父子相互保护，就不会有被胡人俘虏的灾患。这样做，利益可以延续到后代，也可得到圣明天子的美称，和秦用怨民戍守边境的恶果比起来，相差是很远的。”晁错又上书说：“陛下幸而能够劝募百姓迁徙到边塞，来充实边塞的防务，使得屯驻戍守边境的事情更为简省，而输送的费用也减少了，这是很大的恩典。那些边境的官吏如果真能够表现深厚的恩惠给百姓，奉守法令，慰问抚恤迁徙到那儿的年老稚弱的人，好好对待年青的壮士，和睦安定他们的内心，不要侵扰苛待他们，让先到的百姓安心快乐地住下来而不思念故乡，那么贫穷的百姓就会互相劝导而前往边塞居住了。臣听说古代要迁徙百姓到边境的政府，先看好当地阴阳有没有调和，品尝当地泉水的味道，然后才经营县邑，建立城郭，制定里闾，分划宅院，先为百姓盖好房子，放置器具用物在家里。让百姓一到就能有居住的地方，工作时也有可用的工具。这样子百姓就容易离开故乡，而相互劝勉前往新邑居住。再为百姓备好医生、巫祝，来救治生病的人和办好祭祀的工作，让男女婚姻配合，生死都能相互怜恤照顾，就是死了，坟墓也能并列一起，所播种的谷类、所栽植的果树，都能茂盛成长，房子完好，家道平安。这样子自然可以使得百姓喜欢自己的住所，而有长住久居下来的打算。臣又听说古人编制边境各县，让百姓来防备敌人，方法是五家为一伍，每伍都有伍长，十个伍长为一里，每一里都有“假士”（由于是权宜的设置，所以称为“假士”，下文“假五百”、“假候”都是相同用法），四里为一连，连有“假五百”，十连为一邑，每一邑都有“假候”（候即军候），这些长官都是选择县邑中的有才智、有保护百姓能力和熟习地形、了解民心的人充任的。他们在邑内训练百姓射箭的方法，一出邑就教导百姓如何应付敌人的攻击。所以在邑内完成了卒伍的编制，在邑外就达到军事的要求。百姓接受训练完成后，就不再让他们迁徙，使他们在年幼时一同游玩，长大后共同做事。夜晚发生战争时，由于从小在一起，了解彼此声音，就可以相互救援。白天发生战事时，眼睛可看见对方，也由于从小在一起，自然彼此认识，可以相互援救。由于彼此欢爱的感情，可以为对方而死。这样子的话，朝廷再用优厚的赏赐来劝勉他们，用很重的刑罚来威服他们，那么他们纵使知道前进时会战死，也不会返身而逃。朝廷所迁徙的百姓如果不是年壮有才能的人，那就只有浪费衣服粮食罢了，因为这些人是不足够用来对付敌人的。但是虽然迁徙的是有才能智力的百姓，而却没有好的官吏带领，也是徒劳无功的。陛下和匈奴绝裂不跟他们和好订立婚姻关系，臣私下以为匈奴会在冬天南下侵扰边境。只要对他们迎头痛击，他们受创既深，就永远不敢再南下了。我们要对匈奴立威，要在秋天弓胶凝固可使用（古代造箭一定要和胶使用，秋天弓胶凝固，弓力劲才可使用）而匈奴想乘机侵扰边境时。如果匈奴来了我们不能让他们受困，反而让他们得胜逞志回去，以后就不容易让他们屈服了。”晁错的为人峻急正直而刻薄寡恩，靠辩才而获得太子的宠幸，太子的家人称他为“智囊”。
1．冬，十二月，黄河在酸枣发生决口，向东流溢淹没了金堤、东郡。2．春，三月，除去在关隘检查行旅的政令，出入时不必使用符信（如今之通行证）。3．晁错向皇上进言说：“在上位的是圣明的国君，百姓就不会受冻挨饿，这并不是圣明的国君能够自己耕种吃饭，自己织布穿衣，而是他能够替百姓开辟生产粮食物质的道路。所以尧时有九年的水灾，汤时有七年的旱灾，而国内却没有互相捐弃和瘦病死亡的人，这是因为他们平时储蓄积存的粮食很多，而且先做好防备的工作。现在四海统一，土地人民的众多不少于汤、禹，加上好几年没有水、旱的天灾，可是储蓄积存的粮食仍然不够，是什么原因呢？这是因为土地还有剩余的利益没有利用，百姓还有剩余的劳力没有使用，生产谷类的土地还没完全开垦，山林沼泽的利益还没完全开发，四方游食的百姓没有完全回归务农的缘故。寒冷时对衣服的需求，不会奢求轻便暖和。饥饿时对食物的需求，不会奢求味道美好。饥饿寒冷临到身上，就顾不得廉耻。人的常情，是一天不吃两餐就会饥饿，一年到头不制作衣服就会寒冷。肚子饿了得不到食物吃，肌肤受冻得不到衣服穿，这样子的话，就是再仁慈的父亲也不能够保护自己的儿女，国君怎么可能保有他的百姓呢！贤明的国君知道这种情形，所以务必要劝使百姓从事农作植桑，减少赋税，增加储蓄积存的粮食，来充实仓库，防备水灾旱灾的发生，所以才可能保有百姓。人民，是在上位的国君所要治理的。百姓们的趋求财利，就好像水往下流一样，是不选择四边的方向的。那珍珠、宝玉、金、银等，饥饿时不能当饭吃，寒冷时不能当衣服穿，可是大家都认为很珍贵，是因为皇上使用这些东西的缘故。这些东西重量轻，形体小，容易收藏，可以用手一把掌握住，带着它可以周游四海而不必担心饥饿寒冷。就因为这样，使得大臣轻易背弃国君，百姓容易离开家乡，引起了盗贼的贪欲，而逃亡的人也可以轻易带走这些珠玉金银。粟、米、布、帛是生在地面，因四时而成长，靠人力收割库藏，不是一天就可以有结果的。数石重的粟米布帛，一般人搬不动，所以奸邪小人不认为有利，但一天得不到这些东西，就会发生饥寒。所以贤明的国君是看重五谷而不喜金银珠玉的。现在五口之家的农夫，服公家徭役的不少于两个人，能够耕种的田地不会超过一百亩，百亩田地的收成不超过一百石。春天耕种，夏天耘草，秋天收割，冬天库藏，砍伐木柴，修葺官府厅堂，服徭役。春天时不能躲避风沙尘石，夏天不能躲避盛暑炎热，秋天不能够躲避阴雨，冬天不能躲避寒冷冰冻，一年四季没有一天能够休息。而且私下又有送旧迎新、吊祭死者慰问病者、养育孤弱稚幼的花费，都包括在百亩田的收入里面。这么样的勤勉劳苦，尚且还要蒙受水灾旱灾的打击，忍受那征调峻急、赋敛苛暴，而且随意更改法令的暴政。有蓄积的人只好把粟米布帛半价出卖，没有的人只好以一倍于本金的利息向富人借债，于是就有出卖田地、宅院、妻子、儿女来偿还债务的人了。而商人大一点的积存贮藏物质，放高利贷，小一点的坐列在市场贩卖货物，掌握那些珍奇而且可以赢利的物质，每天在都市里玩游，利用政府有急切需要的时机，所卖的价钱一定加倍。所以他们男的不必耕种耘草，女的不必养蚕织布，但穿的一定是文彩锦绣，吃的一定是膏粱肥（美）肉，没有农夫的劳苦，却有千百倍于农夫的收入。利用他们的富有，和王侯交往，使得势力超过了一般的官吏，用财富相互倾轧。到千里外的地方游历，华丽的服饰车乘满路都是，乘坐坚固的车子，鞭策肥壮的良马，脚穿丝鞋，垂着缟（素缯之精白者）衣。以上就是商人兼并农人田宅，农人四处流浪逃亡的原因。当今的急务，没有比设法让百姓务农更重要的事了。要百姓能够从事农事，在于政府要注重粮食。注重米谷的方法是让百姓可以用米谷作为受赏罚的工具。现在劝募天下人向朝廷进献粮食，凡是进献的人可以封给爵位，可以免除所犯之罪。这样一来，富人有爵位，农民有钱财，米谷也有分散的路子。能够进献米谷而接受封爵的人，都是有赢余的人。向有赢余的人募取粮食，来供给朝廷使用，那么贫民的赋税可以减少，这就是所谓'减少富人财物，添补穷人的不足，政令一出百姓就蒙受好处’的办法。现在法令规定百姓献出可供战车用的马一匹，可以免除三人赋役。车子马匹是天下的武备，所以可以免除赋役。神农的教令说：'有坚固的石头城十仞高（一仞八尺），沸汤一般严密的护城河百步宽，穿带甲衣的士卒一百万，但却缺少粮食的话，还是不能固守的。’从这一点看，米谷对君王的用处最大，也是治政的根本要务。现在百姓进献米谷接受五大夫以上爵位，只免除一人的赋役罢了，这和呈献战车用良马的人比，功劳相差很大。爵位，是国君所专有的，可以从口中无穷尽的讲出。米谷是百姓所种植，在土地上生长，是不会匮乏的。得到高的爵位和免除罪责，是每一个人所想要的。让进献米谷给边境使用的天下百姓，可以接受封爵和免除罪责，那么不到三年，边境的米谷一定很多了。”文帝接受晁错的建议，让百姓可以进献米谷到边境，所拜受爵位的等级按进献米谷的多少而决定。晁错又上奏说：“陛下幸而能让天下百姓进献米谷到边境，来接受封爵，这是很大的恩泽。但臣私下还是担心边境的米谷还是不够用，所以还需大大地疏散天下的米谷。边境的粮食足够支持五年，可以让百姓进献米谷到郡县里。郡县的粮食足够支持一年以上，可以常常赦免百姓，不要收百姓的田赋。这样做的话，德泽可以加到百姓身上，而百姓就更加勤勉于农事，过着非常富有而且安居乐业的生活。”皇上又接受晁错的建议，下诏令说：“引导百姓的方法，是在从事农桑的根本。朕亲自率领天下人务农，到现在已经十年，可是田野并没有开辟多少，年岁一旦收成不好，百姓免不了挨饿，说明从事农事的人还少，而官吏也没有尽到责任。我诏书下了好几次，每年都劝勉百姓种植桑树但功效却不佳，说明了官吏接受我的诏令后，劝勉百姓务农并不卖力。而且我们农民生活艰苦，官吏却不反省检讨，又如何劝勉百姓呢！就赐农民今年的田赋只缴一半吧。”
1．春，二月，甲寅日（十六日），皇上下诏令说：“朕亲自率领天下百姓务农耕作，来供给祭祀时祭品之用，皇后亲自种桑，来供给祭祀时祭服之用，现在就建立起耕种植桑的礼制吧！”2．当初，秦朝时候，祝官有秘密的祝辞，就是国君有灾难不祥的事发生，祝辞里也常常把天对国君的过责移到臣下。夏，皇上下诏令说：“我听说上天报应之道，一切灾祸是因人心不满产生的，而福运却是由道德得来的，百官的一切罪过，应该由我本人承担。现在祝官秘密的祝辞把天的过责移到臣下，表明了我不合道德的行为，朕非常不赞同。就把这些祝辞消除掉吧！”3．齐国太仓令淳于意有罪，应当受刑罚，皇上下诏令捉他关到长安监狱里。他最小的女儿缇萦上书给文帝说：“妾的父亲为官，齐中一带的百姓都称赞他廉洁公平，现在犯了法应当受刑罚。妾伤心的是受死刑的人不能再生，受肉刑的肢体不可再连接，虽然以后想要改正过错自新，但却没有途径。妾希望进入官府为婢，以抵赎父亲该受的刑罚，让他获得自新的机会。”天子同情怜悯她的孝心，就在五月时，下诏令说：“《诗经》上说：'和乐简易的君子，百姓敬爱他好像自己的父母。’现在百姓一有过错，教化还没施行，而刑罚已经加到他身上，或许有人要改变行为倾向于善，但没有途径可走，朕非常怜悯！刑罚严厉到砍断一个人的肢体，刻刺肌肤，终生不能回复，这种刑罚是多么令人悲痛而不道德啊！这怎么会是为人父母的国君的心意呢！只有废除肉刑，另设法令代替。另外，命令犯人如不逃亡，就以犯罪的轻重订定徒役年数，期满免罪而为庶人。就把这些编在新法令上吧！”丞相张苍、御史大夫冯敬奏请皇上定下律令说：“所有当受剃发之刑的犯人，男的改为每天晨起修治城郭，女的舂米。应当受刺面之刑的犯人，改为剃发钳颈，男的罚每天晨起修治城郭，女的舂米。应当受割鼻之刑的犯人改为鞭笞三百。应当受斩断左脚的犯人改为鞭笞五百。应该斩断右脚和杀人自首的犯人，以及官吏枉法受贿、守公家财物而私自盗取的犯人，这些人已经被判刑，但又犯其他鞭笞罪，都要被判弃市（死刑）之罪。犯人的罪已经被判决为每天晨起修治城郭、舂米，到达一定年数就可以免罪。”这时候，皇上以沉静寡言自我修持，而且将相们都是旧有的功臣，少文采而多朴质。
朝廷以亡秦的虐政为戒，不喜秦朝的政令，所以有所讨论和建议都注重宽和恩厚，以说人过错为耻。官吏安心于自己的政事，百姓也乐于从事自己的事业，蓄积的粮食每年都在增加，人口渐渐地孳生。风俗习尚敦厚，而法禁也较宽和，百姓犯罪可重可轻，疑似不能决定的，就予民方便，从轻论断。所以刑罚大大地减少了，以至于犯重罪而处死刑的只有四百件，而有弃置刑罚不用的德风。4．六月，下诏令说：“农桑是天下的根本，没有比农桑更重要的事务。现在勤勉从事农事的农人，仍然和商贾一样，也要缴田租赋税，这样就是本末（末指商贾）没有区分了，这说明劝勉百姓务农的方法并不完备。就废除掉田租赋税吧！”
1．冬，匈奴老上单于率领十四万骑兵进入朝那、萧关，杀死北地都尉卬，俘虏劫夺了很多百姓和牲畜、财物。
侵略到彭阳，派出奇兵焚烧回中宫，巡逻的骑兵还到达了雍、甘泉。文帝任命中尉周舍、郎中令张武为将军，发动战车千辆，骑兵士卒十万驻扎在长安附近，以防备胡人的侵袭。同时任命昌侯卢卿为上郡将军，宁侯魏遫为北地将军，隆虑侯周灶为陇西将军，分兵屯驻在三郡。皇上亲自慰劳军队，训练部卒，申明教令，恩赐士卒，想要亲自带兵征伐匈奴。于是任命东阳侯张相如为大将军，成侯董赤、内史栾布两人为将军，前往攻击匈奴。2．皇上辇驾经过郎中官署，问署长冯唐说：“老人家，你家住哪里？”皇上说：“我住在代时，为我主办膳食的主管高祛好几次对我谈到赵将李齐的贤能，说李齐曾和秦将王离在钜鹿作战。现在我每次吃饭时，没有一次不在想钜鹿之战的事。老人家你知道李齐这个人吗？”皇上拍着大腿说：“唉！我为什么得不到廉颇、李牧作为大将呢！如果得到他们，我又何必担心匈奴的祸害呢！”冯唐说：“陛下就是得到廉颇、李牧，也不会任用他们。”皇上很生气，起身进入宫禁中，过了很久，召见冯唐责备他说：“你为什么当众羞辱我呢？为什么不在没人处私下告诉我呢？”皇上那时正留心胡人的侵略，终于还是问冯唐说：“你为什么知道我不能任用廉颇、李牧呢？”冯唐回答说：“臣听说上古时候的国君，派遣大将时，跪着推动车毂，说：'朝廷内的事，由寡人作主。朝廷外的事由将军裁断。’一切军功封爵加赏等都在朝廷外决定，然后回朝再向皇上奏报，这不是没有根据的话。微臣的祖父说李牧做赵国大将时，驻守在边境，军中市场的租税全部用来犒赏士卒，一切奖赏恩赐都在朝廷外决定，不从朝廷加以控制。朝廷委托任用他而只要求他胜利成功，所以李牧才能够竭尽他的才智能力。他挑选一千三百辆战车，控弦的骑士一万三千人，身价百金的勇士十万人，向北追逐单于，打败东胡，消灭澹林，向西抑止强秦的侵略，支援南方的韩、魏。在那时候，赵几乎称霸天下。后来遇到赵王迁继立为王，采用郭开的谗言，最后杀了李牧，让颜聚代替，所以士卒败北，被秦所擒捉消灭。现在臣私下听说魏尚身为云中守，把军中市场的租金全部用以犒赏士卒，并且拿出私有钱财，五天杀一只牛，自费慰劳宾客、军吏和舍人，所以匈奴远远避开汉士兵，不敢接近云中边境。敌人侵入过一次，魏尚亲自率领战车骑兵加以攻击，所斩杀的敌人非常多。一般士卒都是普通人家的儿子，出身农家而出来从军，怎么能了解尺籍（军令）、伍符（军士伍伍相保的符信）的事呢！他们整天极力作战，斩杀捕捉敌人，呈上战功给幕府（谓将军府），所报的和实际稍有不合，文吏就用法令来制裁他，该奖赏的不奖赏他，但犯了法，文吏却一定依法办理。臣认为陛下奖赏太轻微，而处罚又太重。而且云中守魏尚犯了记录斩杀敌首功劳和实际差了六级的罪，陛下的文吏削夺了他的爵位，判他一年徒刑。由这一点看，可以说陛下就是得到廉颇、李牧，也不能任用他！”就在当天，命令冯唐拿着符节去赦免魏尚，再度任用他为云中守，又任命冯唐为车骑都尉。3．春，下诏令扩大所有祭神场所，增加祭神用的珪币，而且还说：“我听说祠官在祭神时祝福，都把福归到朕一个人身上，而不为百姓祈福，朕非常惭愧不安。以朕的不德，一个人独享祠官的祝福，而百姓却得不到，这样做是加重我的不德啊！就命令祠官以后祭神表达敬意时，不要再为我祈福了！”5．起初，丞相张苍认为汉得到五行的水德，鲁人公孙臣认为汉应当得到土德，瑞应是会有黄龙出现。
文帝召见公孙臣，任命他为博士，和诸生（在学儒生）申述说明土德的道理，草创改变历法、服饰颜色等事。2．夏，四月，皇上开始到雍巡幸，以郊礼见五帝，大赦天下。3．九月，下诏令给诸侯王、公卿、郡守，要他们推举贤良和言论正直能够极力劝谏的人才，由皇上亲自设题试问。结果太子家令晁错回答策问得到最高等第，提升为中大夫。晁错又上书建议削夺诸侯权力，并指出可以更改的法令，总共有三十篇。4．这一年，齐文王则、河间哀王福都去世，没有子嗣，封国撤销。5．赵人新垣平以善于观气晋见皇上，说长安东北有神，成五彩之气。1．夏，四月，皇上在渭阳五帝庙郊祀五帝。于是宠贵新垣平，让他做到上大夫，所恩赐的财物累积到千金。而且还命令博士、诸生采取《六经》的内容编写《王制》，计划讨论巡狩、封禅的事情。杨虚侯将闾为齐王，安都侯志为济北王，武成侯贤为淄川王，白石侯雄渠为胶东王，平昌侯卬为胶西王，扐侯辟光为济南王。
阜陵侯安为淮南王，安阳侯勃为衡山王，阳周侯赐为庐江王。3．秋，九月，新垣平派人拿着玉杯上书皇上，在宫廷下进献玉杯。不久，派人察视，果然有进献玉杯的人，玉杯上刻着“人主延寿”。于是皇上以为是瑞应，就把十七年改为元年，令天下大肆喝酒献酬。新垣平又说：“周时候的鼎亡失在泗水里。现在黄河发生决堤，河水流通到泗水，臣观看东北方的汾阴一直有金宝之气，料想周鼎会出现在汾阴！瑞兆已经出现，不迎接的话鼎就不会到来。”于是皇上派使者到汾阴建造庙宇，南面靠近黄河，想要借着祭祀让周鼎能够出现。
1．冬，十月，有人上书告新垣平所说的话都是假的，皇上拨付给官吏治罪，杀了新垣平。从此以后，皇上也就懒于再做那些改正朔，易服色，事奉鬼神的事情，而把渭阳、长门的五帝祭祀，让祠官去统领办理，按时祭祀表达敬意，不再亲自前往。3．下诏令说：“最近几年五谷收成不好，又发生水灾、旱灾、疾病、瘟疫等，朕非常担心。但朕愚笨不贤明，不了解自己的罪过：心想是朕的政治有所缺失，行为有过错呢？还是天道不顺，地利不得，人事失和，使得鬼神不享祭祀呢？为什么会这样子呢？或者是百官的奉养废弃没有做好，没有作用的事情太多吧？为什么百姓的粮食会缺乏呢？量计田亩的数量并没有减少，百姓人口没有加多，以人口和土地一起计算，和古代比起来，仍然较有余裕；但粮食却非常不足，这毛病发生在哪里？或者是从事工商而妨害到农事的百姓太多，造酒而消耗谷类的人也多，六畜的米谷饲料过多的缘故吧？这些大大小小的道理，我未能弄清楚。我愿和丞相、列侯、二千石以上官吏、博士一起讨论，任何可以辅佐百姓的政策，都可以尽意深思，提出建议，不必有所隐讳！”单于也派当户（匈奴官名）回报谢罪，又和匈奴和好联姻。4．八月，戊戌日（八月无此日），丞相张苍被免相位。文帝认为皇后弟窦广国贤能、有德行，想要拜他为相，说：“我担心天下人认为我私爱广国，想了很久还是认为不合适。”御史大夫梁国申屠嘉以前以材官蹶张（汉代兵种名称，材官中勇力者，能用脚张开强弩以射敌的，称为蹶张）的身份追随高帝而被封为关内侯。庚午日（初四日），任命申屠嘉为丞相，封他为故安侯。那时候，太中大夫邓通正受皇上宠幸，皇上的赏赐累积到巨万。申屠嘉曾经进入朝廷，而邓通坐在皇上身边，对待申屠嘉的礼节有点怠慢。申屠嘉上奏完毕，就乘机说：“陛下宠爱群臣的话，就让他大富大贵吧。至于朝廷上的礼节，还是不能不严肃的。”申屠嘉早朝完毕回家，坐在相府中，写了檄文召邓通到丞相府，邓通不来，丞相要杀掉他。邓通就到丞相府，脱掉帽子，光着脚，叩头向申屠嘉谢罪。申屠嘉坐得很自然，并不答礼，责备邓通说：“现在的朝廷，是高帝时留下来的朝廷。你邓通不过是个小臣，居然在殿上嬉戏无礼，是非常的不恭敬，应当斩杀。来人啊！现在就把他斩了！”邓通叩着头，一直叩到额头出血，还是解不开被杀的危机。皇上料想丞相已困窘住邓通，让他吃了很多苦头，就派人拿着符节去召回邓通，而向丞相谢罪说：“他是供我戏弄的臣子，你就释放他吧！”邓通回到宫廷，在皇上面前哭泣说：“丞相差点把我杀了！”
1．冬，匈奴三万骑兵侵入上郡，另外三万骑兵侵入云中，所杀死劫夺的人命财物很多，烽火一直漫延到甘泉、长安。皇上亲自慰劳军士，到霸上和棘门军营，直接驰马进入营里，将军以下所有车骑都迎接恭送天子。不久到了细柳军营，军士吏卒们穿着甲衣，磨锐武器，弓弩上弦用力拉满，天子先驱导驾的队伍进不去。军门都尉说：“将军有令：'军中只听将军的军令，不听天子的诏令。'”于是皇上就派人拿着符节下诏令给将军说：“我要进入军营慰劳军士。”亚夫就下令打开营门，营门军士向皇上车骑请求说：“将军有约定：在军营中不可以飞马驰骋。”到了营房，将军周亚夫拿着武器拱手为礼说：“穿戴介胄的武士不方便下拜，请求以军礼见皇上。”天子内心受感动，容颜严肃，就在车上以手抚式（式为车前横木）俯身为礼，派人向周亚夫说：“皇帝很诚敬地要慰劳将军士卒。”皇上说：“唉！这才是真正的将军呢！早些时霸上、棘门的军营就像儿戏一样，那种将军本来就可能被偷袭而俘虏的。至于周亚夫，他是真正的将军，怎么可能被侵犯呢！”一个多月后，汉兵到了边境，匈奴的军队也就远离边境，汉兵也停止不进。解除田猎山泽的禁令，减少服饰车驾的费用，裁减郎吏官员。留下诏令说：“朕听说：天下万物的出生萌长，没有不死。死，是天地的道理，是万物的自然本性，怎么可以过分哀伤呢！在现在这个世界，大家都赞美生而不喜欢死，所以优厚地埋葬死者，而使得家业破败，穿重丧的孝服以至于伤害活人，我非常不赞同。而且朕既已不德，不能治理好百姓。现在去世了，又要臣下百姓穿重服长久哭丧，忍受寒天暑热不同节令的难堪，使百姓父子哀伤，长辈老人的心愿受害，饮食受损，断绝鬼神的祭祀，而加重我的不德，我怎么对得起天下人呢！朕能获得保护宗庙的机会，以细微的身份而即天子之位，到现在已经二十几年了。靠上天的神灵，社稷的福佑，四方安定宁静，少有战事。朕既不聪敏，常常害怕自己错误的行为给先帝的美德带来羞辱，所以年寿越长，越感到害怕。现在幸运地能终天年，获得供养祭祀于高祖的庙里追随先帝，有什么可哀伤悼念的呢！所以就颁令给天下官吏百姓：从命令一到之后算起，出临我的丧葬三天就都除掉丧服。不得禁止百姓娶妇嫁女、祭祀、饮酒、吃肉等。应当参加丧事穿孝服的亲戚也不要光着脚。丧服的绖带长度不要超过三寸。不要用丧服铺布在兵车和武器上。不要发动百姓到宫中哀哭。应当到宫中哀哭的，在早、晚前来，各哭十五声行礼完毕就可以。不是在早晚时刻吊丧的，禁止擅自哭泣。已经下葬之后，服大功服十五日，小功服十四日，纤（即禫，细布之服）七日，共三十六日就可以除去丧服。其他不在这诏令范围内的事，都比照这诏令去做。布告天下官吏百姓，让他们明白我的心意。埋葬的地点霸陵，山陵河川都保留原状，不可有所改变。把宫中夫人以下一直到少使（共七级：夫人、美人、良人、八子、七子、长使、少使）都放回家。”文帝在位二十三年，宫室、苑囿、车骑、服御都没有增加。
有不方便的法令，就废除掉以便利百姓。曾经有一次要建造露台，召来工匠计算所需经费，要花费百斤黄金。皇上说：“一百斤黄金是中等人家十家财产的总和。我奉守先帝的宫室，常常害怕做错事给先帝带来羞辱，又何必做什么露台呢！”文帝身穿黑色的绨袍，所宠爱的慎夫人，衣服长度不拖地。所用的帷帐也不用文彩锦绣，以表示敦厚朴素，做天下官吏百姓的模范。建造霸陵的墓园时，都用土瓦器具，而不用金、银、铜、锡作为装饰，保留山川原有的形状，不再聚土为坟。群臣袁盎等所劝说的有时虽嫌急切，皇上也常常借机采纳应用。张武等人接受金钱贿赂，事情被发觉了，皇上就更加赏赐他，使他内心感到羞愧。专心用道德来感化群众，所以四海之内安定宁静，百姓家家富足，后代很少能够超过他的成就的。起初，高祖以为文王芮是贤者，下诏令给御史：“长沙王尽忠于我，让他能够订定车服爵士的制度，把这种规定写在法令上吧。”（高祖诛杀异姓侯王后，和大臣约定非刘氏不王，长沙王吴芮独王，所以赐给他这种权利）一直到孝惠、吕后时，封吴芮庶子两人为列侯，传国好几代才断绝。
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