|
一、题型分析  《申论》是选拔公务员笔试环节必考的科目，题型大致分为五种：归概概括题、综合分析题、提出对策题、应用写作题和申论作文题，分别考察从事公务员工作所必须具备的若干能力。提出对策题主要考察考生是否具备应对问题、解决问题的能力，具体为：理论联系实际的能力、务实创新的能力、处理事务时轻重缓急的应对能力。 公务员的主要工作就是处理公务，处理公务本身就是解决工作遇到的各种问题，所以提出对策是公务员最重要的能力体现。对策，就是针对出现的问题给出合理化的措施。提出对策题就是针对给定材料中出现的问题，要求考生给出适当的意见或建议，化解矛盾、推进工作。 提出对策题的设计模式一般为：要求应试者借助自身的实践经验或生活体验，在给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。题干中常会出现“措施”“对策”“建议”“思路”“做法”“方案”等核心词。现有四例列举如下： 例题1，2017年国家公务员考试申论（省部级）第四题： “给定资料4”介绍了G市某些区县在实施“水生态+扶贫”模式过程中取得的成效等内容。假如你是G市人大代表，准备提交一份“关于在全市推广'水生态+扶贫’模式的建议”。请根据“给定资料4”，拟定提出推广“水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施。（20分） 要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）理由充分，措施明确；（3）层次分明，有逻辑性；（4）不超过500字。 例题2，2012年国家公务员考试申论（地市级）第三题： “给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分) 要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；（2）所提建议具体简明、有针对性、切实可行；（3）不超过400字。 例题3，2012年国家公务员考试申论（省部级）第三题： “给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分) 要求：（1）条理清楚；（2）所提措施具体、有针对性。不超过400字。 例题4，2016江苏省申论（C类）试卷第三题： 假如你是“给定资料4”中S政府派往S村的驻村干部，请就如何治理该村的社会风气提出具体对策。（25分） 要求：措施具体，针对性强，条理清楚。篇幅250字左右。 纵观国家公务员考试及各地公务员考试申论真题，提出对策题的考察有两种命题形式：一是单一型提出对策题，如例题3、例题4，仅仅要求直接提出解决相应问题的具体对策；二是复合型提出对策题，如例题1，要求考生先拟定提出推广“水生态+扶贫”模式的理由，然后再拟定出推广“水生态+扶贫”模式的相关措施，属于“归纳概括（原因）＋提出对策”的复合题型，例题2是“归纳概括（问题）＋提出对策”的复合题型。提出对策题常有“措施具体”“具体简明”“措施明确”“有针对性”“切实可行”“条理清楚”等要求，这些关键词常常可以用作判定提出对策题题型的依据。提出对策题的分值在整套试卷中的权重也比较大，一般在20分左右，字数要求在250字—500字之间不等。相对而言，复合型提出对策题的分值和字数要求会更大、更多一些。 二、对策何来？ 提出对策题型与申论作文题之外的其他题型一样，一般为限定型材料题目，即题干中常常有“依据（根据/结合）给定材料×”等要求，这时考生必须知道该题目答案来源的范围是确定的，并不需要特别关注整套试卷中的其他材料。对策的来源可以分为两大类：一是直接对策，二是间接对策。所谓“直接”或“间接”，是针对给定材料所提供的信息而言的，如果给定材料中有可以直接提取的对策，就是直接对策，作答难度较小；如果给定材料中并没有直接可以提取的对策，而是要通过材料提供的事例、问题、原因、教训等进行合理化的推理，进而得出所相关的措施或对策，就是间接对策。这种题目需要一定的分析和推理能力，难度相对较大。 （一）直接对策 可直接提取的对策在给定材料中的位置还是十分明显的，作答时要特别关注以下三个方面：1.关注材料中的动词，比如相关或相近行为主体后面出现“树立”“制定”“完善”“坚持”“加强”“提升”“推动”“加大”等动词等出现的地方；2.关注标志性词汇，主要是祈使动词，如“应该”“必须”“一定”“要”“使”“能”等动词出现的地方；3.关注材料中所列举的政府文件、领导讲话、权威专家学者的观点，常常可以直接拿来作为对策。 作答例题1，即2017年国家公务员考试申论省部级第四题时，主要的解题方法就是从给定材料中直接提取对策。该套试卷“给定材料4”中有这样几段文字，列举如下（为便于表述，特将各段用①②③④的序号标记）： ①当记者到达宁县还安小流域时，县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。 ②据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户——绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。 ……… ③石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利设施简陋，土壤贫瘠，沙土流失严重，生态环境脆弱。示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生态和经济效益的有机统一。 ④示范园于2014年10月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。在建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。 第①段中县水利局副局长符某介绍小流域治理决窍，属于“权威专家学者的观点”，可以直接提取并利用，整合为“注意因地制宜。在山顶涵养水源，在山腰开垦梯田种植果树，在山窝挖水塘筑水库养鱼、抗旱。”根据第②段中提及的宁县在小流域治理过程中出现的“坚持”“按照”“通过”“引导”等动词，可以直接提取出“做到两个结合。将水土流失治理和现代农业发展、小流域治理与水保科技示范园建设相结合……”的对策。通过第③、④段列举的做法可以提取出“启动水土保持科普示范园项目，吸引民间资本与群众参与水土流失治理。采取政府主导、部门配合、统一规划设计方式，将示范园区建设与生态旅游有机结合。” （二）间接对策 1．通过问题反推对策。给定材料中仅列举影响人们衣、食、住、行等问题，相当于为考生作答树起了“靶子”，在提对策时只需要反过来说即可。比如，作答例题2，即2012年国家公务员考试申论地市级第三题时，给定材料中有“一个朋友说，他经常乘公交车出行，沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客有去有回？”语料，提出的对策的可以是“科学规划公交线路，优化站点布局，优化站点布局，尽力保持站点往返一致。” 2．通过原因反推对策。给定的材料针对存在的问题，已经分析出其产生的原因，相当于医生对病人的病因已经探明，只需要针对性地为之开出“药方”即可。比如，作答例题4，即2016江苏省申论C类试卷第三题时，针对给定材料中的“2016年春节回乡过年的田先生发现故乡正面临着从未有过的凋敝，这种凋敝不仅仅在于青壮年大量外出所导致的萧条，更在于乡村道德滑坡所带来的精神危机。”提出的对策可以是“举办农业特色项目，吸引青壮年劳动力就地就业。”以及“加强乡村精神文明建设，提升村民道德水平。” 3．通过教训反推对策。给定材料提及了做法，但是行为结果是负面的，与预定的目标是背向而驰的。这时可以将相关做法反过来说，形成对策。比如，针对2011国家公务员考试申论试卷的给定材料中的“长期以来，水质问题是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。密西西比河至今仍没有全面规划，近年来才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可能依然存在。”语料，提出治理我国黄河的措施可以是“治理河流要全面规划、整体考虑，从根本上解决整个河流流域的综合治理问题。” 三、作答技巧 （一）把握角色 很多申论试卷中的提出对策题，都会给出一定的身份限制。有时是个人身份，有时是部门身份；有时是政府工作人员，有时是非政府工作人员；有时是一级政府、有时是政府某职能部门；有时是主管部门，有时是基层部门……作答时，考生一定要看清要求，根据题干中确定的身份提出对策。大致有两种情况： 1．题干给出政府身份或不定身份时：要求考生在提对策的时候需要站在政府或者是整个国家的角度，去思考和谈政府应该怎么做，切不可讲个人、企业如何做。一是题干明确告知提对策时的身份是政府工作人员。比如，例题3“假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。”以及例题4“假如你是'给定资料4’中S政府派往S村的驻村干部，请就如何治理该村的社会风气提出具体对策。”题目明确给出提出对策的身份为“政府人员”，说明身份为政府身份。二是题目不给身份，默认给出的是政府身份。比如，“针对材料里面反映的农工子女入学难问题，请你提出解决思路。”题目没有说是从哪个身份角度提对策，但作为公务员，就要为助政府解决问题，这时就要默认为从政府角度提出对策。 2．题干明确给出非政府身份时：提出对策时，未必要求考生站在政府的角度提出对策，而要具体情况具体分析。一是站在非政府身份的角度提出对策。例如“假设你是高校思政课改革小组的一名工作人员，请根据给定资料，谈谈如何更好地发挥高校思政课的重要作用。”这道题目给同的身份是“高校思政课改革小组的一名工作人员”，就要求作为学校的一名工作人员，针对高校思政课发挥的作用，从学校角的度提出看法。二是站在政府角度提出对策。这种情况比较特殊，适用于题目中给定了非政府身份、但是要求向政府主管部门提出建议，供他们参考。比如例题2“假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。”题目给出的虽然是非政府身份——“市交管局聘请的观察员”，但是因为是给“上级主管部门提出可行性建议”，目的是建议上级有关部门应该如何做的，所以应站在政府主管部门的身份上提出对策。 （二）合乎情理 根据决策学的原理，任何对策的提出都不是最好的，只是相对的决策。但是，考生在明确作答者的身份后，提出的对策也要做到合情合理。合情，就是要“不驰于空想，不骛于虚声”，提出对策时要有真情实感，能得到上级的认同和执行对象的肯定，这种情感既不是虚情假意、曲意逢迎，也不是好高骛远、纸上谈兵，而是真正出于推动工作开展为目的；合理，就是要“有法可依，有法必依”，提出的对策要符合国家的法律和规章制度，从法理上说得过去，不能与现行法律法规、规章制度和实际情况相悖离。在作答中，考生要学会通过给定材料客观评估各种要素，排除不利因素、利用合理因素，使提出的决策合乎情理。 1．体现出可行性。题干中对考生身份的限制虽然是虚拟的，但所提出的对策决不是虚幻的和务虚的，而应该考虑对策在工作实际中是否具有可行性，所提出的措施是政府相关部门或相关人员在现有条件可以做到的。这种可行性的措施应该是一种理性选择，是经过筛选和比较之后的选择，才能真正实现解决问题、推进工作的预期目的。 2．体现出常识性。上文已述，考生可以利用材料中列举的其他行为主体的做法、经验，将其他国家或地区好的做法借鉴过来提出相关对策。但是，很多考生直接将材料中的做法直接抄写到答案中，这是十分冒险的，因为其他国家或地区的做法未必符合我国或本地区的实际情况。所以，考生作答时，一定要充分调动已积累的日常知识，对材料进行仔细的分析，对给出的答案做出优化处理。譬如作答例题3，即2012年国家公务员考试申论省部级第三题时，如果根据 “20世纪以来，美国政府陆续通过了近20部重要的食品药品监管法律。对于被查出问题的食品，FDA毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。”这一段语料提出对策，有的考生写为“政府应通过食品药品等相关法律，加大对生产问题食品企业的惩罚力度。”就犯了常识性错误。一、且不论材料中提及的“美国政府通过监管法律”这一说法严谨与否，但将其借鉴为我国所执行的对策时，是不能采用“政府通过法律”之类的说法的。因为，在我国的立法机关即法律制定的主体为“全国人民代表大会及其常务委员会”，而不是作为行政机关的各级人民政府；二、使用“通过”一词不妥，因为我们提出的对策是将要实行的，而我国早在2009年已颁布了《食品安全法》，所以将“通过”改为“健全”或“完善”较好。所以最终提出的对策可以修改为“促进食品药品等相关法律的完善，加大对生产问题食品企业的惩罚力度。” 3.讲究逻辑 提出对策题虽然分值较高，但答案的主体部分一般列举4—6条即可，每条占4—5分。在阅卷中发现，大多数考生在作答提出对策题时基本能遵循这个原则。但是，在提出对策题得分率方面，考生之间的差距还是比较大的，虽然考生给出答案的基本内容基本相同。然而，为什么答案内容基本相同，而得分却不一样？究其原因是没有处理好“细节”问题，答案既没有将条与条之间的顺序协调好，也没有将每条内部所扩充的内容的顺序安排好。其实，根据材料找出的答案条目，在书写时是要遵循一定的逻辑关系的。很多考生只是简单地按给定材料的顺序将答案列举出来，便显得杂乱无章，毫无条理可言，违反了“条理清楚”这一作答要求。比如，例题4，即2016江苏省申论（C类）试卷第三题的作答依据为“给定材料4”（限于篇幅，略），有个考生的答案要点是这样的：一、加大对违规企业的处罚力度，有法可依、有法必依，坚决杜绝赌博、色情活动。二、开办特色农业项目，吸引青壮年劳动力就近就业，使乡村焕发新的活力。三、投入资金，建好乡村文化阵地。通过修缮祠堂，办好农家书屋等，唤起对传统文化的记忆，学习并宣传先进文化，提高村民道德水准。四、加强建设良好村风的宣传，引导村民树立勤劳耕作、励志向上、清白做人、明礼守礼、勤俭节约的价值观。五、加大对农村干部的培训，提高他们基层工作能力与水平，发挥示范效应，成为建设优良村风的“带头人”。 该答案所列条目的内容还是不错的，但是，在处理条与条之间的顺序以及部分条目内部内容时，做的还不够好。通过长期的教育与实践，笔者总结出提出对策题书写要点时的“10前10后”原则，即：1.思想重视在前，安排部署在后；2.观念提高在前，现实利益在后。3.法规保障在前，依法惩治在后；4.宏观要求在前，微观执行在后；5.集体要求在前，个体要求在后；6.责任主体在前，辅助部门在后；7.正面要求在前，反面提醒在后；8.硬件完善在前，软件配强在后。9.贯彻落实在前，检查评比在后；10.主观作为在前，客观监督在后。对于这些原则的阐释，本文限于篇幅不再展开，拟另章再述。根据这些原则，我们可以将上文所列的答案要点调整为：一、加强建设良好村风的宣传，引导村民树立勤劳耕作、励志向上、清白做人、明礼守礼、勤俭节约的价值观。二、大力推进乡村法治建设，加大对违规经营企业的处罚力度，有法可依、有法必依，坚决杜绝赌博、色情活动。三、开办特色农业项目，吸引青壮年劳动力就近就业，激发他们的创业热情，增强乡村的生机与活力。四、投入资金，建好乡村文化阵地。通过修缮祠堂，办好农家书屋等，唤起对传统文化的记忆，学习并宣传先进文化，提高村民道德层次。五、加大对农村干部的培训，提高他们基层工作能力与水平，发挥示范效应，成为建设优良村风的“带头人”。 4．注意格式 提出对策题与申论试卷上的其他题型相比，更具灵活性，不会囿于死板的模式。如果题干中的作答指令是“请就××提出建议（措施/对策）”的提问方式，作答时一般采用“1＋N”的模式，“1”指一个“小帽子”，比如作答例题4时，“小帽子”可以写为“治理S村社会风气的对策有：”，或者直接写为“对策有：”；“N”指下面所列举的若干条答案要点，标明序号，按一定的顺序逐一列出即可。如果题干向考生发出的作答指令是“拟定一篇（份/则）建议（书）”时，答案格式就必须规范、完整，严格按照应用文写作格式来操作。比如2016年9月多省市政法干警联考申论试卷的第一题：结合“给定资料1-4”，假定你是一个社区工作人员，写一份如何在社区建设良好家风的建议书。该道题目答案中标题、称谓、正文（包括开头、主体、结尾）、建议人署名、建议日期等要素必须一应俱全，作答格式如下图所示：
对于例题1，即2017年国家公务员考试申论（省部级）第四题，有的网站上给出的参考答案采用的是应用文写作格式，并无必要。这只能说明写作者没有仔细审题，在作答格式判定上出现了偏差。其实，采用何种作答格式，主要是由题干对考生发生的作答指令来决定的。比如，例题1题干中虽然有“你是G市人大代表，准备提交一份'关于在全市推广'水生态+扶贫’模式的建议’”表述。其中出现了“一份”的字样，但这句话的作用只是在交待写作的背景。而作答指令是“请”字以后的内容，即“根据'给定资料4’，拟定提出推广“水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施。”所以，考生只需采用“1＋N”的作答格式，从“提出推广“水生态+扶贫”模式的理由”和“可推广的相关措施”两方面分段作答即可。 |
|
|
