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委内瑞拉是世界上石油资源最丰富的国家。截至2017年1月1日，委内瑞拉拥有的探明石油储量为3 009亿桶，其一国的石油资源就占世界探明石油储量的17.6%，超过沙特阿拉伯的2 665亿桶探明储量和15.6%的比例。 查韦斯的石油政策 1，石油国有化运动 查韦斯上台后，1999年，委内瑞拉颁布了新宪法，对私营部门参与能源产业加以限制，明确规定委内瑞拉石油公司为国有公司。 政治上，查韦斯奉行“21世纪社会主义”理论，提出必须实现生产资料的社会化。为此，在经济政策方面，查韦斯执政期间大力推行国有化运动，从大到银行，小到超市和大米加工厂都要实行国有化，其重点是在石油领域。 正是在石油领域采取的一系列政策，使查韦斯名声大噪，同时也为2014年下半年国际石油价格大幅下跌后委内瑞拉严重的经济、社会危机埋下了伏笔。 2，石油公司大罢工 2002年12月2日，由反政府的委内瑞拉总工会、总商会和反对派联合组织“民主协调”联合发起，委内瑞拉爆发了全国性大罢工，要求总统查韦斯辞职，重新举行大选。委内瑞拉国家石油公司4万名职工中有3.5万人参加了罢工，大罢工导致委内瑞拉的石油工业陷入瘫痪。 大罢工结束后，总统查韦斯将国家石油公司1.8万名员工开除，约占员工总数的40%，并解聘了大量高级管理人员。他将该企业的管理层换为并无专业能力的亲信，致使委内瑞拉国家石油公司成为一家冗员充斥、严重缺乏技术人才的庞大无效率的组织。 自此，委内瑞拉国家石油公司完全成为查韦斯的政治机器，该公司借油价大涨赚到的利润也不断被挪作他用，仅2007年就有411亿美元用作“社会发展支出”。 3，石油外交 查韦斯视玻利瓦尔为偶像，梦想建立玻利瓦尔主张的“美洲联邦”。 2004年，查韦斯和古巴主席卡斯特罗提议建立“拉丁美洲的玻利瓦尔选择”，以反制美国提出的建立“美洲自由贸易区”计划。这项计划后来被更名为“美洲玻利瓦尔联盟”，以地区性合作组织的形式共吸收到拉丁美洲地区9个国家加入。 在推动这项区域经济一体化的计划中，查韦斯就不断利用委内瑞拉的石油来推动与各国的关系。 对于一些能源缺乏的国家，查韦斯政府还进行带有援助性质的合作。仅“加勒比石油计划”耗资高达70亿美元。该计划的成员国能够以优惠价格从委内瑞拉进口石油，并享有可以预付5%~50%的资金的优势，而其他资金最多可在17~25年内还清，年息仅为1%。 在开展石油外交的过程中，委内瑞拉公民能源公司在2006—2008年冬将取暖油运至美国，以优惠40%的价格为美国供油。 经济全面崩溃 查韦斯执政期间采取的一系列政策，加之其执政初期正逢21世纪初国际石油价格的不断高涨，使委内瑞拉经济获得了较好的发展。 查韦斯1999年年初执政后，领导政府利用石油收入，在扶贫、住房、教育、就业等领域实施一系列社会计划，改善了中下层民众的生活状态，包括对贫困居民实行免费医疗的“深入贫民区计划”，对贫苦民众实施免费教育的“罗宾逊计划”“里瓦斯计划”和“苏克雷计划”，以及解决居民住房问题的“200万套惠民计划”。2012年，查韦斯政府实施新的《劳工法》，这项法律提高了普通劳动者的福利，增强了对劳工权益的保护，如减少工作时间、增加法定休息日、提高社保金比例等。 2011年，委内瑞拉的基尼系数降到0.39，这不光在整个拉丁美洲是最低的，就是在整个西半球，也仅次于加拿大。实行高福利政策的委内瑞拉是石油输出国组织成员国中社会福利最好的国家之一，国民享受着世界上最便宜的汽油——仅为成本的10%，比水都便宜。 但是，所有的这些经济繁荣都没有持久。 委内瑞拉没有利用石油收入改变国内单一的经济结构，致使委内瑞拉制造业、轻工业和农业依然相对落后，基础设施改进有限，常常发生停电、缺水等现象，一些日常用品常常短缺，一些酒店要求客人自带基本生活用品。 查韦斯统治下的委内瑞拉经济存在严重隐患。2000—2013年，通胀率长期保持在两位数，2011年达到了27.6%。2013年查韦斯去世那年，委内瑞拉国内通货膨胀率高达56.2%，包括生活必需品在内的物资严重短缺，暴力凶杀时常发生，以致犯罪率居高不下，成为世界上最危险的国家之一。 更为严重的是，从2014年下半年开始，随着国际石油价格的大幅下跌，在没有遭遇战争、严重自然灾害、恐怖袭击以及任何形式的“黑天鹅”事件的情况下，委内瑞拉经济正在崩溃：严重衰退、通胀失控、日用品奇缺、社会动荡，被评为是全球经济最糟糕的国家，除了出产石油和世界小姐之外什么都缺乏。 经济崩溃的原因 从表面上看，造成委内瑞拉经济崩溃的直接原因是2014年下半年开始的国际石油价格大跌，但实际上是查韦斯领导的委内瑞拉政府实行的一系列政策。 第一，委内瑞拉经济结构严重失衡 石油生产一枝独大，革命让社会生产基本废止，约90%的社会商品靠进口，就连卫生纸、钞票都要进口。 第二，高福利政策难以为继。 委内瑞拉是全世界汽油价格最低的国家，对燃油的大力度补贴政策虽然惠及国内百姓，却给政府带来了沉重的负担。巨额的进口账单，使国家无法长期承受，外汇储备大大降低，且债台高筑。 第三，企业主和技术人员大量流失。 委内瑞拉革命以后，有150万人陆续跑掉。这些跑掉的人多半是企业主和技术人员，或有点钱，或有点专业技术能力，是国家经济建设急需的人才。 第四，国家石油公司经营恶化。 查韦斯执行期间实行的这些高福利，都是由不断升值的石油的出口创汇换来的。委内瑞拉国家石油公司根本没钱提高自身的生产效率，产能不足和投入不足形成恶性循环，使得总产能居然不升反降。1998年时每天还能生产330万桶石油，到2013年却只能生产300万桶，降低了9%，这在石油输出国组织成员国中是绝无仅有的一个。进入2017年后，委内瑞拉的石油产量已下降到250万桶，基本上相当于1993年的水平。 第五，严重的腐败。 查韦斯一手打造的免费医疗还腐败丛生，截至2015年委内瑞拉已经换了13个卫生部长。持续的药品偷窃行为几乎发生在每个部长任内，卫生部的官员可以拿到药品，随后将药品转卖给私人诊所和医生。国际反腐机构透明国际曾将委内瑞拉排为全球第九严重的腐败国家，而2014年更将委内瑞拉和海地列为西半球最腐败的两个国家。 （一个国家拥有了资源禀赋，财富的获取太过容易，就容易不思进取，安于享乐，最终被资源所诅咒。一个领导人的对内对外政策也不应过于理想化，不顾经济的健康发展，四处大手笔花钱收买人心，必然很快搞垮整个国家。） |
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