战后国际组织及其作用战后，国际经济关系发生了大的变化，世界经济也开始以新的方式运行。与此紧密联系的是国际组织取得了迅速的发展，其在世界经济运行和国际经济关系中的管理与协调作用大大加强。由于当今世界发展是主流，而矛盾和斗争依然存在，因此国际组织对国际经济关系的协调，成为保证世界经济稳定运行所必不可少的条件。 1.对世界经济发展有重要影响的主要国际组织自19世纪初第一个国际性组织的建立，到第二次世界大战结束的一个多世纪里，国际组织虽然相继出现，但其真正意义上的发展还是战后。现代国际组织的种类很多，其组织者不同，组织形式、组织层次及作用的影响范围也不同。战后，由政府参与的对经济发展起重要影响作用的国际组织有：关税与贸易总协定、国际货币基金组织、国际复兴和开发银行(世界银行）以及联合国系统下的一系列其他组织。此外，近年来逐步形成的有关国家多边国际协商制度，如大国首脑会议，对各国间经济关系的调节也起着不可忽视的作用。 联合国是战后建立的规模最大、最具权威的国际协调与合作机构。其宗旨是维护国际和平与安全，发展国际间的友好关系，进行国际合作。它是由联合国机构本身和通过特别协定与联合国建立联系的专门国际机构所组成。前者包括大会、安全理事会和经济及社会理事会及其下属等机构，日常工作则由各特别委员会和大会所设机构，如联合国开发计划署、世界粮食理事会、联合国贸易和发展会议等机构进行；后者是联合国系统的重要组成部分，有联合国粮食及农业组织、世界知识产权组织等15个机构组成，其中包括对世界经济最有影响的国际货币基金组织、世界银行和关税与贸易总协定。 1945年12月正式建立的国际货币基金组织，是以战后国际货币金融领域中形成的布雷顿森林体系为基础的。它由会员国出资组成，其主要目标是维持汇率体系的稳定，并对国际货币流通进行一定的管理和干预。 同期建立的世界银行，其主要任务则是为世界经济发展提供资金援助。它所提供的资金是由会员国认缴股金、在国际金融市场的借款和银行本身的经营收入所组成。世界银行的附属机构国际金融公司所提供的资金，主要用于发展私人企业。而作为对世界银行职能作重要补充的国际开发协会，其援助对象主要是穷国。 1948年1 月生效的关税与贸易总协定是一项临时性的政府间多边国际条约。它由1947年4 月在日内瓦讨论建立国际贸易组织宪章草案的23国代表签署的《临时适用议定书》，与同时签订的123 项双边减让关税协定合并组成。其主要目标是减让关税，消除贸易歧视，以及反对利用进口限额或其他措施来保护本国工业。虽然关税与贸易总协定名义上只是一项临时性协定，但在实际上起着国际组织实体的作用。其主要活动是主持多边贸易谈判，以及实施多边贸易谈判达成的各种协议。它的组织机构成为主持多边贸易谈判和解决贸易及关税问题重大争端的重要场所。 2.战后国际组织的广泛发展战后，各种类型国际组织的广泛建立和发展，是以当代经济生活国际化的发展和世界经济中相互依赖的加深为基础的。双边或多边的国际协调对各国经济正常运行的重要性，提出了建立经常性的国际协调机构的要求，国家垄断调节的不断加强和完善，也为国际协调机构的建立和发展提供了条件。各种国际组织就是在这种背景下发展起来的。 战后，为尽快摆脱战争的影响，恢复和发展经济，进而在国际贸易、国际金融领域建立起正常的秩序，出现了一批重要的国际协调机构。这一时期以联合国、国际货币基金、世界银行和关税与贸易总协定等组织的建立为标志，国际组织的发展开始了一个新的阶段。伴随国际经济交往的不断拓展和经济生活国际化趋势的发展，60年代以后国际组织取得了更快的发展，到70年代中期，政府间的国际机构就达300 多个。其中尤以专门化的国际机构发展迅速，它们主要是通过从现有国际组织中独立出来，以及通过国际会议或政府的倡议和协商建立起来的。国际组织的发展也表现在它所涉及的范围越来越广，参加国际组织的国家越来越多上。例如，许多发展中国家改变了原来怀有戒心，保持距离的做法，争取进入到国际组织中去，带动本国经济发展；前苏联东欧国家也对参加各种国际组织表现出日益积极的态度。国际组织的发展还表现在它在国际经济生活中所起作用的经常化上。这一时期，有越来越多的问题交由相应的国际组织协调和处理，同时，国际组织的活动已越来越深地嵌入到各国经济的正常运行过程中。事实说明，战后国际组织的发展，扩大以及在国际经济生活中作用的增强，已经成为一个不可改变的趋势。 值得特别注意的是，战后国际组织发展的一个非常重要方面，是这些组织本身的性质、内部结构，以及组织形式的发展、变化。仍以主要的国际组织为例。例如联合国，是在第二次大战反法西斯同盟胜利的基础上，由主权国家自愿联合组成的国际组织。但在它最初成立时，美国等发达资本主义国家想凭借实力，将其变成自己的霸权工具和发号施令的场所。50年代中期以后随着一批又一批新独立的国家加入联合国，其内部坚持遵循联合国宪章规定的目标，维持和平与安全，发展平等、自决为基础的友好与合作的力量不断增强，从而使联合国在推进各国的经济与社会进步、维持和平与发展方面，始终发挥着积极作用。 至于关税与贸易总协定，以及国际货币基金组织和世界银行，最初主要是按照美国的意志拟定和设立的。美国由此建立起体现自己霸权地位的国际经济秩序。因此它们存在着弊端和局限性是必然的。但是随着日本和西欧经济力量的上升，美国实力的相对衰弱，以及发展中国家的不断斗争，这种状况有了不同程度的改变。同时三大机构也有了自身的发展或变化。例如60年代中期以后关税与贸易总协定的活动目标，由侧重于发达国家间的关税减让，发展到非关税限制，以及增加了稳定商品价格和促进发展中国家商品进入发达国家市场等内容，其贸易协调对象和协调内容有所扩大。而其主持的多边贸易谈判却常常是迟迟未决，最近的乌拉圭回合竟拖延7 年之久。这除表明作为主要缔约国的发达国家之间矛盾的尖锐，同时也暴露了关税与贸易总协定解决争端机制方面的缺陷。于是，经过乌拉圭回合的谈判，117 个参加方在1993年11月达成了关于建立世界贸易组织的协定草案，将要诞生的新的世界贸易组织将明显扩大其在国际贸易领域里的管理与协调范围，完善已有的争端解决机制和建立贸易政策审议机制，并且决定加强与国际货币基金和世界银行的联系，共同发挥其在国际经济领域中的管理与协调作用。同时，新的组织作为一个具有法人地位的国际机构，对其所有成员国都具有严格的法律约束力。 国际货币基金和世界银行，虽然是战后初期建立的以美元为中心的国际货币体系的产物，在较长一段时期里起着维护美元的中心货币地位及固定汇率制的作用。而作为经济生活国际化条件下国际金融领域中的协调机构，两者也在运行中不断得到发展。以美元为中心的布雷顿森林国际货币体系的崩溃，并未使其在国际货币金融领域的管理和协调作用减弱。例如国际货币基金的职能，由原来的仅仅着眼于稳定汇率体系，逐步发展到对其会员国的货币、财政乃至经济政策进行监督和指导。特别是1982年发展中国家普遍陷入债务危机以来，国际货币基金组织成为担当国际协调、安排债务资本化及其减免的核心机构。从60年代美元危机开始的国际金融领域的一系列动荡，以及70年代以来的关于国际货币体系改革的讨论，正说明了在这一领域实行国际协调的必要性。只是建立一个更公正的、合理的国际货币体系不是短时期内所能办到的。 3.国际组织对世界经济运行的管理与协调对国际经济关系乃至世界经济运行的实际过程进行管理与协调，是现代国际组织的主要职能。这方面的主要内容包括，协商和制定国际间经济交往的行为准则和监督原则；通过各种形式对国与国之间以及整个世界经济发展中遇到的主要矛盾和问题进行广泛的协调；寻求建立世界经济运行过程中的经常性协调机制。 国际间的经济交往和国与国之间的经济联系，主要是通过国际贸易和国际金融活动体现出来的。国际组织对世界经济运行的管理与协调亦主要是在这两个领域进行的。30年代振荡整个资本主义世界的大危机过后，西方国家通过贸易保护主义转稼危机，曾使国际贸易急剧缩减，战后初期各主要资本主义国家仍多保持高额关税和继续战时的商品进口限制，因而不利于国际贸易和各国经济的恢复与发展。关税与贸易总协定正是在各缔约国为克服这一障碍而做的努力这一背景下建立的。由于这和美国实行对外经济扩张一拍即合，所以建立国际贸易组织，削减关税、放宽贸易限制是由美国首先提议的。 尽管由于各种矛盾与复杂原因贸易组织未能成立，但以协调国际贸易为出发点的" 总协定" 的签订，对国际贸易的发展起了重要的推动作用。首先，总协定通过多边的关税减让谈判，为国际贸易的正常发展创造了条件。如1947年的首次日内瓦谈判即达成123 项产品协议，使美国的进口关税降低18.9％，经过从60年代开始至70年代末的几轮重要谈判，主要发达资本主义国家间的工业品关税率降到4 ％。其次，通过缔约国大会对重大问题的讨论，逐步确立了从事国际贸易的秩序原则，总协定所规定的原则协定是参加国须遵守的行动准则。贸易秩序的恢复促进了50年代的经济复兴和60年代国际贸易大发展局面的出现。第三，总协定建立的通过双边或多边磋商调解贸易争端的机制，推动了缔约国之间的经济与贸易合作。这是一种约束或制约机制，它缓解了矛盾双方摩擦和冲突的激烈程度。即将诞生的新的世界贸易组织，由于突破了总协定的局限性，协调的方面和在协调中发挥的作用将更大。此外，在这一领域从事协调活动的还有次一级国际组织国际商品协定，它的主要作用是协调价格和协调市场份额。 对于战后各国的经济恢复和发展来说，建立一个相对稳定的国际经济体系，尤其是国际货币金融体系，同样是十分重要的。这首先是30年代大危机的教训所提示的，正是国际货币领域的混乱与冲突引发的危机造成了灾难性的后果，从而表明在现代经济条件下正常的金融秩序的重要性。同时战前就已存在的各种外汇管制和以大国为中心划分势力的各种货币集团的存在，亦是阻碍经济交往与发展，加剧摩擦与冲突的重要因素。因此，与布雷顿森林体系同时诞生的国际货币基金组织，其主要任务就是推动国际货币合作，促进汇率稳定，消除外汇限制，建立一个有效的多边支付体系。在70年代初以前的固定汇率制下，这一组织的主要职能就是监督其成员国执行固定汇率制的有关规定，同时对各成员国不同时期的国际收支状况及其相关政策进行制度性检查，以此实现管理。它还负责提供流动资金，为成员国弥补国际收支逆差，以稳定货币汇率。通过国际货币基金的监督和管理，相对保持了各国货币统一的定值标准。基金组织还要求成员国清除各色管制对贸易和金融实务的干预。进而逐步消除了阻碍货币资本国际流动的外汇管制。并且暂时以固定汇率制抑制了汇率的剧烈波动，为当时日本、西欧等国的经济恢复和随后的高速经济增长创造了有利的金融环境。随着经济国际化趋势的发展和各国经济联系的加强，国际货币基金的协调活动进一步深入。例如各成员国在共同遵守基金组织制定的国际货币政策协调与合作原则的基础上，交流政策观点，沟通金融信息，通过彼此的协调与合作，使金融资源得以进一步的充分利用。在1971年布雷顿森林体系崩溃、各国实行活动汇率制以后，多变的汇率关系和由债务经济所引发的金融市场动荡及经济发展上的波动，更需要加强金融领域里的国际协调，以缓和摩擦，维持稳定。因此国际货币基金组织在对汇率问题进行调节的同时，开始着眼于对各国的宏观经济政策乃至具体政策进行干预和协调。通过磋商、作为提供贷款的条件，以至施加压力等途径进行。而它在这方面的干预和协调所起的作用是依对象国而异的，对资本主义大国作用甚微，与发展中国家的摩擦也是有的。因而国际货币体系的不断调整和改革，正是要进一步加强和完善这种管理与协调机制，使之向公正、合理以及富于成效的方向发展。此外，许多区域性金融组织如亚洲开发银行、加勒比开发银行等，也在金融领域的国际协调方面发挥了重要的补充作用。它们分别由联合国提供资助或者由区域性合作所组成。 战后的发展主流以及发展过程中南北国家间经济差距进一步拉大的事实，尤其是由于南北国家间发展上的严重不平衡所造成的一系问题，使南北关系及南方的发展成为世界经济发展的重要焦点，亦成为国际组织从事国际协调的重要内容。例如，1964年联合国贸易和发展会议的成立就是出于这方面的考虑。20多年里它在稳定初级产品价格和向发展中国家提供技术转让等方面起了巨大的推动作用。60年代中后期以来，联合国开发计划署、世界粮农组织等多个国际机构，都把更多的努力放在帮助发展中国家解决发展困境，特别是促进最不发达国家的发展上。其中国际货币基金在缓和发展中国家债务危机方面所进行的安排和努力尤为突出。当然，南北不平衡问题的根本解决，还有赖于新的国际经济秩序的建立，尤其是发展中国家经济实现由不发达到发达的转变。战后国际组织的作用就在于，在各国经济间相互依赖加深的条件下，把原来分散、无序的活动逐步推向有序的轨道。当代世界经济所取得的巨大发展变化，与国际组织的这一协调作用是分不开的。 |
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