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今天和几个朋友交流新《生产安全事故应急预案编制导则》，甚有收获，我不太喜欢去解读各种法律法规、文件规范、导则之类的东西，觉得那玩意儿就在那里，无需过多解读，同时也怕解读错了，误人入歧途，罪责大了。我也不太喜欢把新老文本对照学习，以为那样容易过多关注变化的地方，而忽略了原来的本分，所以更愿意去重新学习，收获更多些，个人习惯，无关对错。现在想结合实际工作，聊聊编制安全生产事故预案和预案演练、管理的几点心得，若有用就很欣慰了。 一、两个编制预案的基础 预案的编制必须以分险分析和事故应急情景构建作为基础来编制，否则就是臆想，和实际会出现很大的偏差，预案不仅仅是用来评审的，还是用来作为应急作业书的虚拟的预案毫无用处。 1、风险分析，目前用的最多的风险分析工具是SCL、JSA和JHA，对于工艺较为简单的化工企业（或者其他行业企业）这三种方法足够了，但对于工艺负责的化工企业，特别是危险化学品企业，这几种方法就不行了，这几年国家大力推hazop分析，我认为是非常有必要的，这种工具能够把分险分析的透彻。做风险分析有几个要点：（1）一定要让基层操作人员参与风险分析，因为将来应急救援主要靠他们来实现，他们更了解现场，风险分析也是一个学习的过程，也可以提高他们应对风险失效的处置能力，即提高安全意识和安全技能，很多企业委外或者有安全专业人员一手包办，弄好了再去培训，只会事倍功半，甚至更差；（2）风险分析要全面，要广，未被识别的风险是最大的隐患，也是漏网之鱼，都没有分析出分险，怎么会有处置方案呢？比如近期出现的受限空间事故，都没有分析出（或者是认知原因）是受限空间，所以既没有按受限空间作业管理，也没有应急预案，导致1个作业人员死亡3个救援人员死亡的悲剧！（3）分险分析要深入，对于风险较大的设施、工段，一定要分析全面和深入，还要结合同类事故进行广泛分析，越深入，认识越到位，救援准备就会做的更好，才能保证救援的顺利进行。 2、事故应急情景构建 事故应急场景构建是对企业有可能发生的事故进行事故演化分析和模拟，并根据不同演化阶段，顺利应急任务、分析应急能力差距，提出对策的一种分析工具。这个最早起源于美国的911事件，逐步发展后用来做应急准备和处置。现在已经有很多的软件公司做出了很多软件，我并不建议使用软件，因为近年来由于信息化的不当使用，造成了安全技术的逆向发展，但我们可以按照这个思维来进行事故应急场景构建，也会起到不错的效果。情景构建一般包括：风险失控后果建设、应急情况假设、应急条件假设（气象条件、周边条件等）等。 二、预案的编制过程 很奇怪的事情是有的企业预案居然是找第三方编制的，企业人员全程没有参与，我认为这种预案是毫无用处的，可以借助外部力量，但必须有企业人员主要参与，且应包括一线操作人员在内的各专业人员参与。在实际中我更看重应急处置措施，这类似火灾的初期灭火，及时处置可以避免更大的事故发生。这部分有到则，不再赘述。 三、应急预案的演练 在企业基层单位演练原来都找我去观摩、指导，但每次都会被我替一堆问题，有的单位就不邀请我去了，为什么会这样呢？因为大家觉得找一群人热闹半天，也挺辛苦的，照片也照了，宣传稿都快写好了，你来了一顿猛批，这不白干了吗？我认为演练的作用是看预案是否有效和符合实际、提高应急能力、提高安全意识等作用的，不是用来演戏的，不是用来宣传的。经常存在的问题是：1、脚本照着练，和实际不符。为了突出效果，通常照着剧本来，比如发生泄露了，先报告领导，领导不戴任何防护措施去现场看看，然后说启动预案，领导不怕死还是穿越了？2、不看现场，死搬硬套。有次说风向北风，现场根本看不到方向标，如何判断呢？况且也不是北风啊，多数应急人员都在下风向！3、没有数据支撑，随意判断。比如用隔离带进行隔离，你怎么知道在这个位置隔离呢？答曰：领导说的！问领导，答曰：感觉差不多吧！不说了，再说气的睡不着了！4、演的成分大，练的成分少。拍照和视频是为了分析和做资料用的，不是来宣传的，不用考虑造型的，哎，不说了。 四、应急物资储备和管理 应急物资就是事故状态下的枪支弹药，能不能打赢就看准备和管理的如何了，在预案编制阶段一定要充分论证，考虑周全，确保应急物资能够满足事故应急处置要求，应急物资一定要和日常防护用品分清楚，不建议互相代替。预案说清楚了，那就要按照预案准备了，很不幸的是很多企业为了让预案通过评审，写了很多应急物资，但实际上什么都没有或者不全。管理更是差距较大，特别是空气呼吸器压力不足和应急药品过期更是常见的事情，企业一定要认清事情的严重程度和加强管理，确保我们的应急物资足够、到位、完好有效！ 五、小结 应急预案和应急处置是安全管理中的最后一道防线，是极其重要的事情，要不安监局怎么会改成应急部呢（玩笑啊）？因此要关注每一个环节，不能出现丝毫折扣，因为到这个时候通常是关乎着生命和巨额财产的，大事，慎之，慎之！ |
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