【原】浅谈承包商管理

         承包商管理和变更管理是安全管理中的两大顽疾，行内甚至有“承包商猛于虎”的说法，这个说法虽然有点儿偏激，但确实反应了承包商管理在安全管理中的难度，目前国内关于承包商的管理方法有很多，诸如“六步法”、“七步法”、“九步法”都有，步骤和逻辑性都不差多，但在实际执行中存在的难度都不多，本文重点说说承包商管理中的一些问题和解决方案建议，不过多提及具体的管理方法。

        一、承包商监管部门过多，责任不明确，造成监管错位。

       承包商从最初资质审核、招标、中标、入场工作等环节通常至少需要四、五个部门参与管理：承包商主管部门、商务合同签署部门、属地部门（技术方）、入场检查部门群（物业或者保卫部门）、安全环保部等部门，如果再加上各部门主管领导，你会发现几乎所有部门都可以管承包商，但好像又都不能完全管理承包商。其实我认为在整个过程中有四个要点：1、承包商资质、业绩及能力的审核、合同签订，就是入何选择最合适的承包商，并建立合格承包商清单；2、承包商入场工人、设备、仪器等（承包商的一切）的合格性检查，职工要满足所需证件、学历要求，并经教育、培训合格后方可入场；设备、仪器经检查符合要求方可入场；3施工过程监管，这个是最复杂的，通常建议三方监管，属地单位为一级监管、承包商管理部门为二级监管，安全环保部为三级监管，处罚采用连带处罚，比如安全部检查发现承包商违章不但对承包商处罚，还要对一、二级监管部门进行处罚，以此类推，若属地部门处罚，罚款归属地部门所得。4、承包商的考核。因为熟悉的承包商通常认为更好沟通管理，因此每次施工（或者年度）完要对承包商考核，考核应该分为结果考核和过程考核，要全面体现承包商的技术、管理、信义等水平，不能由一个人、一个部门打分，应该综合考核，特别是属地部门的意见尤为重要，分数要进行分析，如果有历年数据需要综合分析。前些年去一家企业调查一起承包商事故，结果发现这家承包商在该企业已经工作了四年，前三年的分数居然是逐年降低！多么明显的征兆啊！却没有人对考核结果进行分析，仅仅是为了考核而考核，

        二、承包商存在分包情况，造成间接监管

        一些稍微大点的工程或者承包商自身原因会存在分包的情况，甚至是层层专包，这样导致对承包商管理由直接监管弄成了间接监管，如果一级承包商再不负责任，这事情就更麻烦了，您可能会说，不给工程款就行了，如果所有的事情都如此简单，我相信都不会有管理问题，承包商和工程管理有其本身的特殊性和复杂性，不身临其中，难以体会的。因此，建议，在早期确定承包商的时候最好约定更多的细节，承包商和甲方都怕工期的事情，一旦开工，业主就会为了工期在承包商面前妥协了……

      三、专业存在差异，存在技术监管难度

     承包商的专业通常和建筑行业或者机械行业类似，因此和化工企业的安全管理存在较大的专业差异，承包商的技术人员和安全管理人员很难搞清楚化工装置的分险和安全技术管理要求，而企业安全管理人员和技术人员有时对施工安全和施工技术也不太了解。比如这一段公司正在建设项目，从土方作业、混凝土作业就开始进了很多大型机械，包括各种挖掘机、推土车、水泥车、塔吊等，我们去检查，只要检查PPE穿戴、安全带、特种作业（如电焊、切割、临时用电）等通用的安全管理，以及根据安全原理推断的一些安全要求，如：设备可能倒塌下能够砸到的范围（火线）禁止有人等，但对于塔吊的安装、管理、维护及操作就不太了解，无法做到全部监管。虽然这些资料能够在网上查到，但这种纸上谈兵的东西在现场会显得苍白无力的。

     

      四、承包商和甲方技术交流不对称，存在风险管理空白。

     虽然有规定至少要进行两次交底，1、开始业主向承包商进行技术交底，需要交接很多东西，这个时候需要设计方、业主、施工方、监理四方好好沟通，通常要进行多次交底、沟通，这个时候如果有个好的业主方的协调人，一切都好说，否则就是一个争吵、扯谈、推责、谩骂的过程；2、施工后施工队要向业主进行交底。其实提起这个事情我就生气，非常的生气！在环保管理中需要看地下管网图，通常没有竣工图，都是设计图，和现场根本不一样，就问工程管理部门：为什么没有竣工图？应该谁画？他们经常说：通常是施工单位，也可以是设计单位。设计单位说：合同没这一项。施工单位：合同没有这一项。工程管理部门：通常就是施工部门，但他们一般没有这个能力………这个事情觉得是个十分扯淡的事情，现在我都不想去聊这事情。

   

    

      五、承包商工人素质，流动性大。

     一项工程从头到尾一直在换工人，你可能觉得待遇低之类的理由，其实不完全是，因为每个阶段需要不同工种和类型的工人，所以也是这个行业的一个特点，技术工人开始肯定不会去搬砖或者做土方作业的，一般到设备安装人员就开始稳定了，但这个稳定也是相对的，和工厂的稳定不可同日而语的。这个时候有三个事情是关键：一、门卫入场检查，如果是人脸识别之类的好说，无法进行冒名入场，如果是办理证件之类的一定要注意，按照制度要求没有培训、考核过的不得入场工作，这个管理机制很重要；2入场安全培训教育、考核。这个事情从开始到结束几乎天天都有，最后你会慢慢习惯了，这个时候一定不能放松，不能出现漏网之鱼；3、现场作业监管，特种作业一定要持证上岗，无证上岗可是违法行为！因此现场监管要随时注意人员流动变化。检查各类证件并严格监督、检查！

        承包商管理其实没什么技术含量，就是裹挟了利益、责任等问题，把本来简单的事情复杂化了，落实管理、多部门协同、多级监管，会好起来的！