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· 前 言 · 智慧城市是新一代信息通信技术与城市经济社会发展深度融合，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，也是物理世界与数字世界相互映射、协同交互的城市新形态。智慧城市由物理设施、数字空间和社会人文生态组成，运用通信连接、数据、智能等技术手段，实现对城市实时动态的感知、分析、协调，并能对城市治理和公共服务等作出智能响应，实现城市健康运行和可持续发展。 党中央、国务院面向未来准确把握时代大势，已于十三五期间部署推进数字中国建设，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》更是将“加快数字化发展，建设数字中国”单列成篇，要求加速推进国家治理体系和治理能力现代化。 2021年，作为“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。这一年，全国各地、各级政府攻坚克难，不断探索智慧城市新模式、新路径，积极推动数字中国建设。为呈现2021年我国智慧城市建设的显著成果，我们总结了2021年智慧城市十大事件，从不同角度展现2021年智慧城市建设和数字中国建设成效。  事件一 中央网络安全和信息化委员会印发《“十四五”国家信息化规划》 《“十四五”国家信息化规划》的印发，为“十四五”期间各部门、各地区信息化工作指明方向。数字基础设施是智慧城市的底座支撑，网络连接、新型感知、新型算力、前沿技术是数字基础设施建设的重点任务；数据资源是智慧城市的基石，培育数字要素市场、提升大数据应用支撑是提高数据资源利用效率的重点任务；数字产业是智慧城市的驱动力量，培育数字产业生态、推动数字产业跃升是确保数字产业先进安全的重点任务；社会治理是智慧城市的重要表现形式，立体化智能社会治安、一体化智慧公共安全、平战结合智慧应急、智慧基础社会治理是推动社会治理共建共享的重点任务；数字民生是智慧城市的落脚点，数字教育、数字医疗、数字文体、数字人社是推动数字民生普惠便捷的重点任务。 事件二 国脉互联发布《第十一届（2021）智慧城市发展水平评估报告》 2021年11月24日，在一年一度的改革研讨盛会“智慧中国年会”中，国脉研究院独家发布《第十一届（2021）智慧城市发展水平评估报告》。《报告》由国脉研究院副院长、国脉智慧城市研究中心主任孙泽红代表智慧中国年会组委会、国脉研究院发布。本次《报告》基于国脉研究院11年来对全国各地智慧城市跟踪研究，以智慧城市发展水平评估模型为基础，对全国智慧城发展水平现状进行了分析。 《报告》根据智慧城市内涵体系和总体框架，基于PSF智慧城市发展水平评估模型，构建了涵盖数字基础、智慧民生、智慧治理、数字经济、数字市民、智慧环境六个一级指标的“三数三智”评估体系，包含14个二级指标以及38个三级指标，分析了150个参评城市（不含港澳台）在智慧城市建设中的进展与问题，展示了20个智慧城市优秀案例。 事件三 全国首个绿色智慧城市评价指标体系发布 2021年10月21日，《绿色智慧城市评价指标体系暨“安吉指数”研究报告》，在“2021·安吉'两山’数字论坛”上发布。在绿色低碳循环发展、“碳达峰”“碳中和”战略等政策背景下，“绿色”和“智慧”逐渐成为县域经济社会发展的两个重要指标，建设绿色智慧城市成为实现“双碳”目标、促进城乡融合发展、提升城市治理能力、促进共同富裕的重要路径。 该报告建立了绿色智慧城市评价指标体系，以“两山”理念发祥地安吉作为研究样本，采用综合指数法提出并测算了面向县域绿色智慧城市发展水平评价的“安吉指数”，形成了低碳生产、智慧生活、生态友好、现代治理、绿色设施、推进机制6个一级指标、23个二级指标的评价指标体系。该报告是国内首次在县域层面开展绿色智慧城市评价和发展策略研究，为推进城市发展绿色化、智慧化提供了评价方法和行动指引，对全国县域层面开展绿色智慧城市建设具有引领性和借鉴性作用。 事件四 中西部两城市获2021全球智慧城市大奖 全球智慧城市领域的最高奖项——世界智慧城市大奖，该奖项每年评选一次，被誉为世界智慧城市领域的“奥斯卡”。2021年10月15日，成都和武汉从世界46个国家421座城市1123份申报材料中脱颖而出。成都摘得“2021世界智慧城市大奖·宜居和包容大奖”全球决赛桂冠。武汉荣获“2021世界智慧城市复苏创新大奖”全球冠军。 武汉和成都作为中西部地区省会，虽然在经济发展上落后于东部发达省会，然而在2021全球智慧城市大奖评选中脱颖而出，体现智慧城市建设的特色发展趋势。这标志着中国智慧城市建设开启了多极推进的新格局，不同区域将顺势搭上数字经济发展的顺风车。在未来智慧城市建设中，应在遵循基本规范的基础上，凸显地方人文和城市定位，以需求特色牵引建设特色，以城市风格定格智慧风向，建设“特色智慧城市”。 事件五 全国一体化政务服务平台移动端建设全面提速 2021年9月3日，多部联合印发《数字乡村建设指南1.0》（以下简称《建设指南》）。《建设指南》围绕“为什么建、怎么建、谁来建、建成什么样”的问题，系统搭建了数字乡村建设的总体参考框架，明确了各类应用场景的建设内容、建设主体任务、注意事项等关键要素，分别从省、县两级层面给出指导性建议。 乡村要振兴，出路是科技；科技要下乡，数字是支撑。《建设指南》是自《数字乡村发展战略纲要》印发以来又一重要举措，其根本是要进一步推进乡村振兴与智慧乡村兼容互促，以乡村信息化为抓手，推动“科技灌溉土地、智慧浸润乡野”。《建设指南》是目前建设数字乡村最详细的行动指南，阐述了目前最前沿的应用场景。《建设指南》将加速数字乡村的推进步伐，对标案例将对地方政府落实国家政策产生明显推动作用，以应用场景及关键要素的建设需求，倒逼地方完善信息基础设施和支撑平台，以更明确、更切实的方式方法建设数字乡村。 事件六 国务院公布《关键信息基础设施安全保护条例》 2021年8月17日《关键信息基础设施安全保护条例条例》正式发布，自2021年9月1日起施行，为我国深入开展关键信息基础设施安全保护提供有力法治保障。《条例》共6章38条，就关键信息基础设施范围和保护工作原则目标、监督管理体制、关键信息基础设施认定机制、运营者责任义务、保障和促进措施、相关者的法律责任进行明确。《条例》出台对于维护国家网络空间主权和国家安全、保障经济社会健康发展、维护公共利益和公民合法权益具有重大意义。 随着各国智慧城市建设的推进与深化，世界各国均将关键信息基础设施作为网络安全保障的重点环节，关键信息基础设施的保护已成为世界各国网络空间博弈的重要战场。同时，本次出台的《关键信息基础设施安全保护条例条例》作为2017年6月1日施行的《网络安全法》的配套法规，立足工作落实，确保对象具体、权责清晰、任务明确，为保护工作提供了指引和依据，为智慧城市建设增添一层重要的法律保障。 事件七 全国首个城市信息模型（CIM）基础平台在广州发布 2021年7月28日，全国首个城市信息模型（CIM）基础平台——广州CIM平台发布。基础平台的核心应用具有三维模型与信息全集成、可视化分析、模拟仿真、AI辅助审查、多视频接入的无缝衔接与三维场景融合、物联网设备接入、BIM模型轻量化格式高效转接等多项功能，有利于大幅提升智慧城市和建设工程多方主体的精细化管理水平。在应用方面，平台实现“CIM+工改”、“CIM+智慧工地”、“CIM+城市更新”、“CIM+智慧园区”、“CIM+智慧社区”以及“穗智管”城市运行管理中枢6大核心应用。 CIM平台是城市规划信息化建设的“杀手锏”，是城市数字孪生的“门把手”，是智慧城市建设的“加速器”。广州市CIM平台的正式发布，是全国智慧城市探索的重要一步，为“新基建”、“新城建”的落地应用提供了一体化解决方案，展示了CIM在新时代城市发展方面的强大综合统筹能力，为全国其他城市的CIM平台建设与应用提供参考标杆。 事件八 国内首个超大城市“城市运行数字体征系统”在上海发布 2021年6月10日，国内首个“实时、动态、鲜活”的超大城市运行数字体征系统——上海城市运行数字体征1.0版正式上线。目前，系统已汇集17个委办的基础运行管理数据，接入了一批行业和企业的鲜活数据，以及218类、1100万余个物联终端提供的3400万余条实时数据，接入舆情数据日均3万余条、市民热线数据日均1.5万余条。该系统既可以实现全面、实时、动态地监测，也能够主动、预前、精准地发现问题。 上海“城市运行数字体征系统”为全国其他城市探索城市体征提供了样板。系统上线以来，有效解决了城市管理中“看不清楚、管不过来、处理不了”的问题。通过自我预警、关联预警、模型预警三种机制，尽早发现问题、及时解决问题，并倒逼城市管理手段、模式、理念的创新，主动感知和捕获人民需求，有效提升城市治理精细化程度，高质量地实现“城市让生活更美好”。 事件九 《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》首发 2021年5月27日，《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》首次印发。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数字化转型正在驱动生产方式、生活方式和治理方式发生深刻变革，对世界经济、政治和科技格局产生深远影响。作为衡量数字经济发展水平的重要统计标准，《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》（下文简称《数字经济分类》）已在国家统计局网站公开发布。 《数字经济分类》的出台为我国数字经济核算提供了统一可比的统计标准、口径和范围。这将有利于我国定期开展科学、规范的数字经济核心产业核算工作，为各地区各部门贯彻落实“十四五”规划《纲要》明确的数字经济核心产业发展目标提供强有力的数据支撑。数字经济的有序发展是开展智慧城市建设的根本前提，规范标准的数字经济统计数据将为智慧城市建设成效提供更为客观的评估依据，推动城市智慧化建设和经济高新化发展有机结合。 事件十 “元宇宙”为智慧城市提供新机遇 2021年3月10日，著名的沙盒游戏平台Roblox将“元宇宙”概念写进招股书，并且成功登陆纽交所，股票上市首日市值便突破400亿美元，引起了世界各国科技圈，资本圈甚至政府相关部门的关注。元宇宙概念正式进入了人们的视野。此后，字节跳动、facebook等国内外互联网巨头纷纷布局，力争“元宇宙”时代制高点。11月，韩国首尔宣布将在全国范围内首先打造“元宇宙平台”——'Metaverse Seoul'（元宇宙首尔），成为“元宇宙”时代首尔智慧城市建设的前哨站。同时，首尔市还发布了《元宇宙首尔五年计划》，旨在从2022年起围绕所有业务领域，打造出一套完整的元宇宙行政服务生态。 “元宇宙”为新型智慧城市建设提供新机遇。作为下一代互联网的“元宇宙”超越了“数字孪生”，不满足于物理世界的虚拟映射，而是要切实地影响物理世界，形成互动。在智慧城市建设领域，“元宇宙”可以实现上帝视角的全域监控、城市治理模拟决策、应急处置、城市规划建设模拟等一系列应用场景的优化升级，对于智慧城市建设创新发展具有划时代的意义。 -作者介绍- 国脉研究院智慧城市研究中心研究员 黄 琦  国脉研究院 【国脉研究院 Govmade research institute】立足政府信息化和智慧化，聚焦数据治理、智慧城市、数字政府、营商环境和数字经济等研究方向，是数字化时代政府、城市与大型企业生存状态观察者、发展趋势研究者、转型变革推动者。 132篇原创内容 公众号 |
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