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摘要：人口问题事关社会全局的发展，面对我国在经济发展过程中出现的各种人口问题，我们应本着科学发展的理念，把解决人口问题作为当前首要任务来抓。我们要保障和改善民生，提高全民素质，实现社会的和谐进步，为人们提供幸福安康的生活环境。我们要统筹兼顾，积极探索和创新人口的体制机制，实现人口资源的最佳配置。 关键词：人口科学发展和谐 统筹 人口问题事关国计民生，是影响经济社会发展全局的重大问题。改革开放30年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就，人民生活显著改善，人口素质和结构发生深刻变化，人口计生工作成效显著。但是人口多、人均资源少仍是我国发展面临的难题。“十二五期间”人口均衡发展必须实现控制人口数量和提高人口素质、改善人口结构、优化人口分布有机结合，推动经济又好又快发展，必须坚持以科学发展观为指导，统筹解决好人口问题。 立足推动科学发展，强化人口问题。科学发展观，第一要义是发展。发展是解决我国所有问题的关键。人口问题在本质上也是一个发展问题。只有加快发展，才能为解决人口问题奠定坚实物质基础；只有坚持不懈抓好人口计生工作，才能为加快发展、科学发展提供良好的环境。基于这种认识，应坚持把人口计生工作放在大局中去思考、去谋划、去推动，逐步保持经济的较快增长，壮大经济总量；同时切实控制人口规模，把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，重点抓农村、抓移民村、抓流动人口、抓城市小区，深入开展“新家庭创建”活动，推动生育计划、婚育文明、民主权利和帮扶计划“六进家”，进一步抓好计划生育利益导向机制的创新，特别是养老保障机制的健全完善，要全面落实各项“奖、优、免、补、扶”政策，不断整合资金、技术、信息、项目优势，在落实惠民政策时积极向计划生育家庭倾斜，扩大优惠政策覆盖面，为经济社会又好又快发展提供良好的人口环境。 立足保障和改善民生，更加注重提高人口素质。社会保障和改善民生，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求和重要内容。人口问题关系千家万户的切身利益，本身就是一个重大民生问题，同时对解决其他民生问题具有重大影响。社会保障和改善民生，必须努力解决好人口问题，必须始终将社会保障和改善民生摆在突出位置。把二者有机结合起来，就是要坚持通过做好人口计生工作促进人口素质的提高，以人口素质的提高促进人民生活水平的提高和人的全面发展。要提高出生人口素质，切实加强部门合作，全面实施出生缺陷干预工程，实施免费婚检、免费唐氏筛查，争取实施补充营养素，努力减少出生缺陷的发生。要提高人口素质实施全民健康素养，倡导健康文明的生活和行为方式。开放公共体育资源，开展全民健身运动。建立以预防为主的公共卫生体系。利用农村医疗卫生网络及计划生育技术服务网络，形成以预防为主的公共卫生服务体系，努力控制危害严重的传染病、地方病，更好地为广大群众服务。为此，在大力发展教育、科技、文化等社会事业的同时，应十分重视做好人口计生工作，提高人们的健康水平和综合素质。 立足促进社会和谐，实现人口发展与城市发展相协调。科学发展与社会和谐是内在统一，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。对城市而言，推动科学发展、促进社会和谐，必须努力实现人口发展与经济社会发展相协调。一是着力解决出生人口性别比偏高问题。通过建立严格的监管制度、清理整顿计划生育技术市场、打击“两非”、深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动等，使出生人口性别逐步趋于正常。二是着力提高人口计生工作的满意度。在人口计生工作中坚持以人为本，深入落实“人性关爱、人情关爱、人文关爱”的工作理念，从满足群众的基本需求出发，为育龄群众提供亲情化服务，构建科学文明的生育文化。三是综合运用经济社会政策，建立社会安全网，发挥人口政策的导向作用，解决人口老龄化、出生性别比偏高等人口结构问题，促进男女平等和社会和谐。把缩小贫富差距作为构建社会主义和谐社会的重要目标，防止和减少贫困，切实保障失地农民的合法权益和必要的生活条件。加强基层自治组织建设，规范引导民间组织有序发展，建立社会协商机制和利益制衡机制。 坚持统筹兼顾，积极构建统筹解决人口问题的体制机制。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。人口计生工作是一项系统工程，情况复杂，政策性强，难度较大。做好人口计生工作，解决好人口问题，必须坚持统筹兼顾。不断探索积极有效的方式方法，形成统筹解决人口问题的工作机制。要引导人口有序流动和合理分布结合起来，实现资源在城乡、区域间的有效配置，统筹规划人口发展与产业布局、就业促进、土地利用、城市建设、生态环境、基础设施建设，建立和形成既适应环境容量和资源承载能力，又符合现有开发密度和在未来具有发展潜力的人口分布。同时积极推动城乡二元户籍制度改革，鼓励农民进城务工、经商、定居。扩充城区的教育资源，扩大向区外的初、高中招生面，有计划地大幅招收生态脆弱地区、国家生态屏障建设区、贫困地区的学生。通过制定促进向外流动、鼓励进城创业、吸引人口定居的相关政策，解决“流得出”、“进得来”、“稳得住”的问题。要加大公共事业的投入力度，加快公共设施的发展，提高人口吸纳能力，促进社会和谐健康发展。在落实“一把手亲自抓、负总责”的问题上明确“亲自抓，就是抓住抓好人、财、物，给予人口计生工作实实在在的支持；负总责，就是实行一票否决，其他工作干得再好，人口计生工作抓不好也不能过关”。坚持人口计生工作党政一把手亲自抓、负总责，市县乡三级全部由党委副书记联系分管人口计生工作，确立一个导向，建立两项制度，为统筹解决人口问题注入强大的动力。确立一个导向，就是鼓励创先争优，激励敬业奉献，把人口计生工作情况作为提拔任用干部的重要依据，体现奖优罚劣，确立有利于人口计生事业科学发展的用人导向；建立两项制度：一是激励制度，就是对各级从事计生工作的优秀干部优先提拔重用。二是惩处制度，就是在提拔干部时对人口计生工作排名靠后的“一票否决”。 |
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