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01 保障民间中医合法行医立法的必要性 长期以来，民间中医一直存在，并且为中国人民的健康作出了不可否认的贡献，但是民间中医群体一直缺乏有效监管，导致网络大片区出现“中医黑”，而国家目前对于民间中医的管理模式非常简单粗暴——“非法行医罪”，对于“实力派”民间中医来说，苦心经营的“医术口碑”，一旦定罪并进行惩罚后即瞬间瓦解。 粗放式监管方式与依法治国之间的关系看来略有悖离，在医疗法规越来越完善的今天，无论从国家监督管理角度出发，还是从民间中医“安心从业”角度出发，都有必要对民间中医从业者进行规范化管理。 根据百度有效数据，以及微信数据综合分析推测，目前全国约有20万至130万民间中医，其中有大约八成左右是不受法律保护、随时都可能受到法律惩处的弱势群体。为了有效保护这批弱势群体的合法权益，同时规范其应尽义务，提高行政监督管理效能，有必要针对这一群体立法，真正切合中医医学技术为人民健康服务的宗旨。 《中医药法》与《传统医学师承和确有专长人员医师资格考核考试办法》明确指出：参加确有专长考核的人员需要五年以上临床实践经验， 但《医师法》及《基本医疗卫生与健康促进法》规定，无证行医涉嫌违法。 各地卫健委局或卫监部门在执法过程中，往往选择后者作为执法依据。根据党中央和国家大力发展中医药事业的总体要求，国家有必要立法保障民间中医合法行医的权利。 02 保障民间中医合法行医立法立法的可行性 数十万民间中医从业者一边精诚仁心救济，却又一边提心吊胆着稍不小心就被“抓”了，这是一种畸形的状态。老百姓有自由择医的权利，民间中医有依法行医的权利，国家有责任保护国民自由择医，也有保护民间中医合法行医的义务。 本条例立法后，将与《中医药法》等其他相关法律法规，共同组成中医药行业完整法律体系。法律支持落实党中央振兴发展中医药事业，正面实际促进中医药振兴发展。 03 民间中医希望解决的主要问题 主要解决民间中医“非法行医”的尴尬局面，完善民间中医依法从事中医诊疗服务的制度，健全民间中医从业人员监督管理体系，严格规范民间中医药品的采收制作研发与使用，依法保护患者的就医选择权和民间中医的依法行医权。 04 拟民间中医合法行医确立的主要制度 在政府指导与参与下，建立民间中医协会，形成以地级中医药管理局为主、地级民间中医协会为辅的监管体系，这是当前最现实可行的有效方案。 民间中医管理是一个“老大难”的问题，针对这一群体固有的特点，较为有效的管理办法需“松紧结合”，政府与协会共同管理。 协会作为官方指导下的民间机构，民间中医从业人员与政府之间的重要桥梁，既能解决基层中医药管理局（或中医科）人手不足的问题，同时可以广泛联系所辖区域内的民间中医，对民间中医行医资质进行有效评定，对民间中医医术匮乏者进行有效征处（如组织医术学习提升班或清理出医师队伍），形成一个有效的监管体系。 有了合法有效的管理，才能真正为民间中医带来有效保障，让民间中医团结起来，为民间中医行业正名！ |
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