关于赣州发展城市社区集体经济的调研思考

关于赣州发展城市社区集体经济的调研思考 

刘文辉 刘地发

社区是城市社会最基础的单元和细胞，是城市治理的“最后一公里”。如何做强做优城市社区，成为各地城市发展与管理的一项重要任务，特别是如何搞活社区集体经济、解决社区没钱办事等问题，显得尤为急迫。我们就此到赣州市章贡区、于都县等地调研，与基层干部群众进行座谈交流，学习研究省内外先进做法，对发展城市社区集体经济作了调研和思考。

国内部分城市发展城市社区集体经济的相关做法

为解决城市社区集体经济弱、自我保障及为民服务能力不强等突出问题，各地对发展城市社区集体经济进行了大量探索，通过加强组织领导，建立督促指导机制，制定考核办法，出台扶持政策等措施，推动社区集体经济呈现出百花齐放的局面。特别是在发展模式创新上，各地加大了探索实践力度，梳理起来主要有以下4种。

资源开发模式。社区通过购置、开发、经营集体资产，获得经营收入，或通过承建基础设施等项目获得利润。比如，山东省诸城市大源社区公司，通过流转土地5000余亩大力发展现代农业和精品旅游业，先后建成恐龙花海、植物园、城市菜园等重点项目；邓戈庄社区公司通过承接企业基建工程等项目创收290多万元。

股份合作模式。为解决社区发展资金缺乏、市场运营能力不足等问题，吸纳个人资金、企业资本入股社区企业，或由多个社区合作成立股份制企业。比如，贵州省毕节市在推进社区党组织领办集体经济实体试点工作中明确，居民可以用货币出资，也可以用实物、知识产权等可用货币估价的非货币财产作价出资入股社区企业，鼓励社区“两委”干部带头以个人身份出资入股社区企业。

服务创收模式。城市社区通过探索发展家政、物管、养老、托幼、劳务输出等小型、分散、微利、便民的具有个性化特色的新产业新业态公司，实行微利、低偿化经营，既提升社区服务能力和水平，又搞活社区集体经济。比如，湖北省十堰市张湾区工艺新村社区，根据辖区企事业单位多、住宅小区多的实际情况，成立物业管理中心，共承接约3.5万平方米办公楼物业和200余户小区物业，每年为社区创收1.5万余元。

帮建抱团模式。在县（市、区）、乡镇（街道）层面进行统筹，通过靠大联强、以强带弱、抱团发展等做大社区集体经济。比如，贵州省毕节市七星关区柏杨林街道，在街道层面成立企业，负责统筹辖区资源抱团发展，公司盈利统一上交财政，财政返还后，各社区再按比例进行收益分配。其中整合2020年、2021年中央专项扶贫资金9535万元，建成产业园和农贸市场各1个；统筹广州市荔湾区帮扶资金70万元，建成长幼日间照料中心、惠民超市等社区经济实体。

赣州城市社区集体经济现状及主要问题

近年来，赣州农村集体经济得到长足发展，较好地解决了村集体没钱办事难题，有力助推乡村振兴发展。该市不少县（市、区）参照农村集体经济发展模式，积极推进城市社区集体经济发展，但城市社区集体经济总体上仍较为薄弱，一定程度上制约了社区服务群众水平和管理能力的提升。比如，此次调研的6个县（市、区），其中4个县（市、区）有集体经济的社区占比低于25%，最低的县占比仅为12.5%。调研座谈中，干部普遍反映，由于缺乏集体经济收入，社区办公经费只能维持一般性的服务事项，在解决群众个性化生活和心理需求上往往力不从心。

发展基础较差。城市社区成立时间大都较短，且经营性资产较少，甚至没有。在社区的职能定位上，主要强调的是服务社区群众方面的功能，对社区集体经济重视不够，发展社区集体经济基本需要从零开始。在社区班子配备时，侧重的是服务群众能力，对其他方面特别是发展经济方面能力要求相对不高，造成懂经济、善经营的社区干部较为缺乏。

发展意识不强。城市社区“等靠要”思想较为普遍，发展意识与经济发达地区社区相比存在较大差距，市场意识普遍较弱，社区工作人员工资、日常运转经费由财政保障，社区通过自身发展解决运行资金的内生动力不足。缺乏考核压力，地方党委、政府对社区发展集体经济没有特别明确的考核要求。有的社区干部担当意识不强，怕出错、怕担责，不敢第一个“吃螃蟹”。

体制机制不畅。城市社区发展集体经济仍处于“自由发展”阶段，许多体制机制问题亟待明确。比如，社区办的企业性质如何定性，企业法人是否可以由社区班子成员担任，社区干部是否可以在企业领取报酬，企业收益如何分配，社区办企业由谁监督，等等。

扶持政策较少。支持集体经济发展的政策基本上为农村量身定制，但发展社区集体经济与农村集体经济存在较大区别。比如,农村有山地、耕地、鱼塘等资源或店面、厂房等集体资产，而新设立城市社区基本没有。农村集体经济发展支持政策与社区集体经济发展匹配度不高。

对赣州市加快发展城市社区集体经济的建议

县域经济、乡镇经济、村级（社区）经济是一个有机整体，在推进县域经济、乡镇经济的同时，应整体考虑、系统解决社区集体经济发展存在的问题，抓实抓细各项工作。

加强统筹调度，高位推动社区集体经济发展。在市级层面成立发展城市社区集体经济工作领导小组，或将城市社区集体经济发展纳入村级集体经济发展领导小组工作范畴，定期开展调度。制定出台社区集体经济发展三年行动计划，明确发展的任务书、路线图、时间表。建立健全考核奖惩机制，压实各县（市、区）、有关职能部门工作责任，提高相关单位、人员履职的积极性和主动性。

理顺发展机制，筑牢社区集体经济发展基础。对影响社区集体经济发展的体制机制问题进行全面梳理，并制定系统性政策予以明确，为社区集体经济发展提供保障。明确经营行为，对社区集体经济的经营行为进行制度上的规范，明确路径要求、边界底线，解决无所适从问题。整合发展资源，将分散的资源进行整合，解决发展基础薄弱问题。优化发展环境，积极探索构建政府、社会、个人多元投入机制，鼓励采用股份制等形式，吸纳各方面资金入股，吸引各类人才参与经营，让发展社区集体经济得到全社会更广泛、更大力度的支持。

创新发展模式，促进社区集体经济快速发展。鼓励各地根据自身实际，深入学习研究外地经验做法、借鉴前述4种发展模式，尤其是充分利用城市社区优势，在家政便民、养老托幼、劳务输出、物业管理、基础设施改造等城市发展方面做足文章，按照“一居一策”原则探索社区集体经济路径，推动社区集体经济由小变大、由弱到强、稳健发展。

坚持试点先行，确保社区集体经济健康发展。社区由于“先天条件不足”，抗风险能力较弱。建议按照循序渐进的原则，每个县（市、区）选取几个有代表性的社区开展试点，把准关键点、明晰困难点、找准解决办法。县（市、区）、乡镇（街道）加强对社区集体经济的指导，通过考察、调研、评议等程序，科学确定试点社区发展集体经济的主营业务和组织形式等。试点过程中，及时总结经验，形成适宜本地社区集体经济发展的路径，条件成熟后再予以推广。  

来源：《当代江西》2021年第12期

作者： 刘文辉 刘地发

作者单位：中共赣州市委政研室