鹤岗开启财政重整，停招基层公务员，资源枯竭型城市会日渐萎缩吗

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在前两年一提起房价，有一个东北小城的名字，总挂在很多人的嘴边，那就是鹤岗。鹤岗是一个地级市，但是有些人在鹤岗市的某些辖区能找到两三万一户、三四万一户的房子，这个价格实在是低的有点离谱了。

以往咱们经常讲，说在有些小城市，买一套房子的价格在北上广深连个厕所都买不到，现在北上广深有的地方一平房子都要十几万，可是在鹤岗花个几万块钱就能买到五六十平米的楼房，这个价格实在是让人有点不可思议。

以前我们就说房价和城市发展虽然不能直接划等号，但是相对而言，一段时期以来，一个城市的房价如果够高增速够快的话，至少说明它是一个热点地区，至少说明人流和钱流是向这个城市汇集的，要买房子的人多所以才把房价炒起来。

过往的20年，虽然大多数中国老百姓都坚信房子价格是一定只会上涨不会下跌的，但是这个迷思现在我们可以慢慢破除了，或者说这种执念恐怕只会发生在北上广深这种超一线大都市中。而我国还有几百个小城市已经有不下于十个小城市出现鹤岗这般房价急剧下跌的危机了，为什么鹤岗的房价越来越便宜，甚至过去几年全国各地有很多年轻人感觉到无论如何我得买个房子，我在大都市买不了，我上鹤岗去买一个行不行？

还真有很多人远赴千里之外的鹤岗，就为了花几万块钱买一套房子，然而这两年也有很多人离开了鹤岗，因为他们觉得除了能花很便宜的价格买套房子之外，在鹤岗实在是找不到谋生之路。而在去年年末又传来一则消息，鹤岗市人力资源和社会保障局在2021年的12月23日发布通告称，因为该市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，所以决定取消公开招聘政府基层工作人员的计划。

什么意思？白话讲就是鹤岗市财政现在有点问题，钱不多，因此基层公务员不招了。众所周知过去这一两年，每年我国都有近千万大学毕业生就业是个很沉重的压力，大概有四分之一的大学毕业生都去选择了考公务员，所以为了能让广大大学生有一个光明的前景，为了稳就业，很多地方政府都加大了公务员的招聘计划。

然而鹤岗反其道而行之，不但不加大计划，反而取消所有的计划，究其原因就是因为鹤岗现在已经开始财政重整计划了，什么是财政重整？这指的是地方政府在面临债务高风险的时候，采取一系列措施使债务规模和偿债能力相一致，以便恢复财政收支平衡，这是世界各国常用的做法。

不论地方政府也好还是中央政府也好，它都有一个收支平衡的概念，政府每年有大量的税费收入，但是政府每年也有大量的财政支出，公务员的工资要发，退休老人的养老金要发，各级政府还有各种各样的基建要投资，民生项目要保障，那么一个理想的状态当然是收支平衡了。

一个地方政府一年可能收上来100亿的税，那么各项支出不超过100亿，一年累计下来多多少少还有点盈余，这是一个最好的状态。但是这些年来我国大发展，很多地方政府都开始借地方债，通过借债来刺激经济把蛋糕做大，未来能有更多的财政收入再来还债，这也是一个不错的方法。但是对于有些城市而言，如果账算不好的话，就有可能出现财政危机，比如说我们经常讲今天的美国。

美国就是一个典型的借债经济，疫情的影响使得美国经济非常差，所以拜登政府上台之后只能不断的印钞，到目前为止美国国债总额已经超过30万亿美元了，而美国的GDP大概只有22万亿美元左右。美国国债占GDP超过了130%，所以有人总结说，未来美国政府不只是借新债还旧债的问题，甚至有可能有一天美国政府会陷入到连利息都还不起的状态，必须得借新债来还旧债的利息。

但是美国好歹拥有着印钞机，当它没钱的时候当它钱不足的时候，它可以随时随地再多印美钞，虽然这会把危机往后延，但好歹眼前危机减少了。但是对于我国各级地方政府而言，它们可没有印币的权利，一旦到了连利息都还不起的状态那危机可就大了。

所以在2016年11月14日，国务院发布了地方政府债务风险应急处置预案，首次明确规定了我国地方政府财政重整计划的内容，什么情况会触发财政重整。根据这份应急处置预案规定，市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出的10%，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组就必须启动财政重整计划。

鹤岗既然已经开始启动财政重整了，这意味着鹤岗的债务付息支出占比已经超过了10%的红线，什么意思？鹤岗地方政府每年收上来的一般性财政收入其中有10%已经要用于付息了甚至要超过10%，这就很危险了。咱们知道很多地方政府的支出都是刚性的，地方政府公务员的工资，地方各种事业单位比如说医院也好、学校也好，那些从业人员的工资以及整个县或者整个市大量老年人的退休金。

虽然我国已经开始了社保的全省统筹，但是有些地方全省统筹还没完成，还需要地方政府大量补贴再加上一些民生工程、重点基建项目，这些都是刚性的支出，是根本没法打折扣的。而在此基础之上，这个地方债的付息也是必须按时按点给付的，所以触发红线之后，为了不使财政状况进一步恶化，鹤岗开启了财政重整。

根据官方数字显示，2020年鹤岗市全市一般公共预算收入22.98亿元，同比下降了7.8%，另外鹤岗发债收入17.29亿元，但是同年全市一般公共预算支出高达136.83亿元，严重的收不抵支。在2020年鹤岗的财政收入主要依靠上级补助，转移支付才能实现收支相抵，2020年一整年鹤岗的转移支付超过了100亿元，也就是说如果没有上级政府的转移支付，鹤岗的公共财政根本是无法为继的，所以今天的鹤岗政府只能开源节流。

现有的公务员、事业单位员工不能裁撤，那么就先从停止招聘基层公务员开始，为什么这些年来鹤岗的财政收入越来越少，甚至房价也越来越低？没办法，我国有很多像鹤岗这样的资源型城市都面临了这样的问题。

鹤岗是个因煤而生的资源型城市，然而在经历了百年的煤矿开采之后，鹤岗的资源渐渐枯竭了，一个城市因煤而生，需要大量的采煤产业工人，也需要大量的服务业为这些煤矿工人服务，所以当有煤可采之时，整个城市是欣欣向荣的。然而当煤矿资源最终枯竭的时候，当整个城市没有煤矿不再需要煤矿产业工人的时候，那么服务业也就随之萎缩了。

根据七普数据到2020年底，鹤岗全市人口约89万，与10年前相比减少了16.7万下降了15.81%，这和全国其他主流城市在过去10年人口都有增长形成了鲜明的对比。而且留下这80多万人口老龄化特别严重，60岁以上人口就高达216800人，占比24.32%，65岁及以上人口占比高达16.45%。

这很正常，别说鹤岗了，今天整个东北三省的年轻人都要反向闯关东，到南方到大城市去发展，所以鹤岗面临的问题很严峻。一方面煤矿没有了，赖以生存的资源没有了，所以整个城市的公共收入越来越少，而另一方面留下来的都是老年人，这些老年人在过往他们年轻的岁月中，拼搏了几十年，现在到了该退休享清福的时候了。

根据国家相关规定，每个月他们也能拿到一笔不菲的退休金，可是这也成了压在地方政府身上沉重的负担，这也使得鹤岗的财政重整肯定是前路坎坷的。当然也有人建议，对于我国很多的资源型城市而言，当年有资源的城市我们当然可以红红火火的建设，几十万产业工人连带的家属可以迅速地建起一个城来，但是当整个资源枯竭之后，很显然继续留在这个地方已经是形同鸡肋了。

以往我国有很多小县城也都因为资源枯竭开启了财政重整，而鹤岗作为地级市这还是全国头一遭，城市像人一样有生也有灭，有没有可能未来很多资源枯竭型城市，当人口大量迁出之后，可以行政降格？比如说地级市降成县级市和周边的一些县区合并，这样能不能减少很多公共预算支出，尽早达成财政重整的目标呢？