【原】皇帝施政（秦始皇传10）

昵称4X6owk9e 2022-01-23

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嬴政灭楚之后，统一大业基本上只剩下扫尾工作了。他派王翦的儿子王贲继续攻燕，在辽东把燕王喜给抓了，燕国灭亡，回军的时候顺手把代地的赵国残余部队代王嘉给灭了，北方平定。

王贲的父亲王翦则继续攻略楚地，他攻下了江南一带，越君投降，南方平定。

嬴政往东边一看，只剩下一个齐国了。齐国是战国时期很奇葩的国家，秦灭五国时，采取“远交近攻”之计，不停地拉拢他，齐国在五国危难之际一兵不派，一粮不发。等到五国相继灭亡，齐王开始蒙圈了。嬴政让齐王称臣，齐王这才反应过来，将军队派在边境上。但此时齐国已经是温水煮青蛙了，举目四顾，全天下已经没有援军了。王贲率领的百战之师从燕国故地一路杀下，一举攻破齐国的国都临淄，齐国灭亡。

咸阳宫里，嬴政长舒了一口气。多少代秦王甚至是百姓的梦想终于实现了，中华民族实现了大一统。很多欧洲人不理解中国这么大，虽然有过分裂，为什么统一是主流。欧洲面积和中国差不多，但有很多小国，存在语言和文化的差异。其实，这个时候的秦国也面临着这样的挑战，各国语言、文字、货币都存在差异，嬴政如果不把这个问题处理好，很可能就会导致分裂。所以说，军事上的统一还仅仅是开始，更艰巨的任务还在后面，就是从政治、经济各个方面实现大一统。

在秦国统一中国之后，嬴政自认为这是亘古未有的功业，必须改变“王”的称号，否则将“无以称成功，传后世”，显示自己的“丰功伟绩”。丞相王绾和御史大夫冯劫、廷尉李斯等人为嬴政商议称号，他们认为古代有天皇、地皇和泰皇，其中泰皇最好，所以，给秦始皇定的称号是“泰皇”，嬴政反复考虑，认为自己“德兼三皇，功盖五帝”，决定兼采“皇”、“帝”之号，将这两个称呼结合起来称为“皇帝”，成为帝制时代最高统治者的称号。嬴政自称“始皇帝”，后世俗称“秦始皇”。同时规定，皇帝颁布的命令称“制”，颁布的文告称“诏”，自称“朕”。

皇帝一词树立了天下君主的典范，从秦始皇开始，以后的天子都称皇帝了。只是从此以后，“皇”由名词变成了形容词，如“皇宫”、“皇家”、“皇商”等等。

秦始皇还将最尊贵的“和氏璧”制成了传国玉玺，上面刻有李斯撰写的八个大字“受命于天，既寿永昌”。这方玉玺成为后世帝王帝位的象征，一直传到了后唐，就此失踪。三国时期，孙坚、袁术为此丢了性命，只有孙策实惠，拿玉玺向袁术典当，借了兵平定江东六郡。

提到郡县，这又有秦始皇的功绩。秦统一后，在中央设三公九卿制，三公是丞相、御史大夫、太尉，九卿是奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。前文提到的王绾是丞相，冯劫是御史大夫，李斯是廷尉。丞相是百官之长，相当于总理。御史大夫是副丞相，主管监察。太尉管军队。

但是光有中央政府机构而无地方行政机构，仍然形不成强大的封建统治网络。但建立什么样的地方行政机构，这在秦统一六国之后是经历了一场激烈争论的。以丞相王绾为首的群臣，主张沿用周代以来的封国建藩制度，分封诸皇子为王。他们的理由是有利于统治新征服的六国地区。而廷尉李斯则力排众议，主张废除分封诸侯制度，全面推行郡县制度。这得到了秦始皇本人的认同，因为他自己就是诸侯争霸的亲历者和终结者，他不会允许他刚刚建立的帝国出现目无天子，不断攻伐的局面。所以说，郡县制更符合专制皇权和统一的要求，因此得到了秦始皇的采纳，他将全国分为三十六郡。后随边境的不断开发和郡治的调整，增至四十余郡。

郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其组织机构与中央政府略同，设郡守、郡尉、郡监（监御史）。郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受中央政府节制；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌监察工作。

郡以下设县或道。县是秦朝统治机构中关键的一级组织，是从中央到地方政府机构中具有相对独立性的一个单位。内陆设县，边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。

县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。秦规定，两亭之间相隔十里，设亭长。亭遍布于城乡各要地。后来建立汉的刘邦就只是个小小的亭长。

中央的三公九卿制和地方的郡县制共同构成了秦朝的政府组织，这就一改几百年的封建制度，改为中央集权的君主制度。历史书上一直都说，中国有几千年的封建制度，其实到秦，就基本消亡了，当然后世还有一些反复，但已经不构成大流了。所谓封建，就是封邦建国，把功臣、亲属封给土地，西周就是典型的封建制，姜太公封到齐国，周公旦封到鲁国。但秦始皇统一后，改变了封建制度，改为了中央集权的君主制度。正经的封建已经废除了。

要知道，秦始皇所做的一切都是开创性的，没有什么“模板”可以照搬的，但是他建立的这一套制度却给后人留下了丰富的遗产。如果不是秦朝太短，也许我们就不叫汉人，不称汉族，要叫秦人，秦族了。因为汉随秦制，很多制度都是直接借用秦。

为了实现大一统，秦始皇还做了很多努力，首先是统一文字。在诸侯割据称雄的战国时期，“文字异形”。古代文字经历长期的演变发展，在全国各地有很大的分歧，而且这些千变万化的文字写法也没有一定的体系和结构规律，这就给政令的推行和各地的文化交流造成重重阻碍。秦统一后，颁布法令到原来六国之地还需要翻译，诏书至桂林一带一般人都不认识，可见统一文字已成为当务之急。于是，秦始皇下令“书同文”，派李斯和赵高、胡毋敬等人整理文字，以简化秦文“小篆”作为标准字体，用于公文法令，通行全国，废除了其它各种异体文字。又由李斯、赵高等人编写了小篆字颁行全国，作为标准文字的范本供人学习。此外，秦始皇出巡所到之处都要立碑刻字以示天下，如泰山石刻，后来狱吏程逸又根据民间流行的字体，整理出更为简明易行的新书体---隶书，作为日用文字在全国范围推广。隶书的出现是我国文字由古体转为今体的重要里程碑。隶书就是今天通用楷书的前身。

统一文字是千秋万世的大功绩。先秦古字经过这次整理之后，字样结构得以定型，这对贯彻法令、传播文化起了重大作用。我国地广人多，各地方言迥异，后来历史上又多次出现分裂割据的局面，而文字的统一，成为维系中华民族历史发展进步的一条生动鲜明的脉络。长期以来，我国社会高度发展的经济和文化屹立在世界文明的前列，这与秦朝大一统的开创之功有着不可分割的联系。