|
□王海川 前不久，笔者随督导组赴秦岭段相关区县检查，发现当地在设施农业违法用地的整改工作中探索出一套“红绿灯”执法模式，着实可圈可点。 红灯停，绿灯行。简单地说，“红绿灯”执法模式，就是对违法行为亮“红灯”叫停，对恢复土地和植被亮“绿灯”以示鼓励。而再往深里说，亮“红灯”意在明确规则、划定红线，突出耕地和永久基本农田保护，引导设施农业良性有序发展；开“绿灯”，是本着全心全意为人民服务的初心，对具体需要整改的问题提供协助，充分释放土地活力，把设施农业的优势充分发挥出来。 发展设施农业对于促进乡村振兴大有裨益。近年来，随着农村新产业新业态兴起，设施农业用地需求旺盛，这中间也夹杂着一些违法违规占用耕地甚至永久基本农田的行为。比如，随意占用耕地甚至永久基本农田，在苗圃之内建设“大棚房”；盲目扩大养殖，将永久基本农田开挖成鱼塘，致使耕地“非农化”等等。如果不加以有效约束，任由其进一步发展，将严重影响土地管理正常秩序。 怎么约束才是最优选项？这考验着各地的智慧。简单地一禁了之或者放任自流，当然都不可取。去年，自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，明确永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等。同时也进一步指出，对于历史遗留问题，应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一 刀切”，统一强行简单恢复为耕地。 就设施农业而言，上述通知实际上释放了两方面的信号：一是严肃处置违法违规占用耕地问题，明确“不可为”领域、“不可为”行为。二是对于既往问题要有效引导，帮助其合理整改，明晰“应作为”“可作为”领域，引导设施农业在法律法规制度框架下健康有序发展。秦岭地区的“红绿灯”执法模式恰恰符合这一内涵。 发展设施农业，是推进现代农业发展和乡村振兴的重要突破口，也有助于解决“三农”问题。但“大棚房”的前车之鉴，必须吸取。为设施农业设好用地“红绿灯”的工作法则，值得学习。 （作者单位：甘肃省自然资源厅） |
|
|
