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灵宝市红色旅游产业园 可行性研究报告
义马市建筑设计研究院有限公司 河南弘农源旅游开发有限公司 2022年元月 目 录 1.1项目概况······················ ··········· 1.2建设单位介绍································1 1.3编制依据与原则······························1 （二）微观规范 1 1.4 主要建设内容···························2 1.5 主要研究结论···························2 3.1、 红色与政治（公费旅游）联姻······················6 3.2、 红色向质朴（乡村旅游）回归······················6 3.3、 红色与绿色（生态旅游）相映······················6 3.4、红色与城乡建设（城市建设、旅游小城镇建设和新农村建设）结合······6 3.5、红色与时尚（自驾车）结盟·······················6 3.6、红色与红色联合（区域合作）·！ 第四章 项目建设方案·······················7 4.1 建设规模································7 4.2 建设内容································7 第五章 项目选址·························7 5.1 项目选址································8 5.2 项目区域概况······························8 5.3 区域产业规划······························8 5.4 项目建设条件······························8 第六章 工程建设方案························9 6.1、革命烈士纪念亭陵园项目建设方案·····················9 6.2、红色CS模拟战场（野战基地）项目建设方案················15 6.3、讲习所，红军展览馆，中原解放军展览馆项目建设方案············23 6.4、文化主题公园项目（水景观以及娱乐项目）建设方案·············27 第七章 环境保护与节能·······················33 7.1、环境保护方案······························33 7.2、节能方案····································34 第八章 安全、消防与人防·····················35 8.1、安全规划·······························35 8.2、消防规划·······························36 8.3、消防通信建设·····························38 8.4、消防通道建设·····························38 第九章 组织机构与人员编制····················38 9.1、设置原则·······························39 9.2、组织机构的设置····························39 第十章 项目实施进度·······················41 10.1、项目进度计划的起点和终点··················41 10.2、项目实施进度安排······················41 第十一章 投资估算与资金筹措···················42 11.1、投资估算··························42 11.2、资金筹措··························42 第十二章 费用效果分析······················47 12.1、财务评价原则及参数·····················47 12.2、营业收入估算························47 第十三章 风险分析························50 13.1、风险分析··························50 13.2、对策分析··························52 第十四章 主要结论与建议·····················54 14.1、主要结论··························54 14.2、结论与建议························54
灵宝市红色旅游产业园 可行性研究报告 第一章 总论 1.1项目概况 灵宝市红色旅游产业园位于朱阳镇西南30公里处的犁牛河，两岔河，鱼仙河三个行政村的范围之内，是当年红二十五军七十四师长征经过的地方，也是中原解放军战斗过的地方。现留有红军激战地遗址，红军养伤洞遗址，红军宿营地遗址，红军撒银元遗址，红军指挥所遗址，红军标语遗址以及鄂豫陕卢灵洛县委西沟遗址，犁牛河区政府旧址和中原解放军军服厂旧址，中原解放军烈士亭等等遗址。 1.2建设单位介绍 2016年12月6日，三门峡旅游局三旅【2016】117号文件，2017年5月10日，灵宝市人民政府灵政文【2017】25号文件批复的《灵宝市弘农源乡村旅游度假区》总体规划，详细规划了犁牛河红色基地的建设方案。河南弘农源旅游开发有限公司与朱阳镇人民政府于2016年12月6日签订了《灵宝市弘农源乡村旅游度假区合作框架协议》，由河南弘农源旅游开发有限公司对规划范围内的所有景点进行开发建设，合作期限70年。 经过5年的建设，现已经完成犁牛河，两岔河，王家村传统村落改造和修缮。完成王家核心区供水，排水，供电，道路，绿化，路灯等项目建设。完成禅墅园土地流转和基础设施建设。完成甘沟口民宿客栈（写生基地），月亮岛自主烧烤岛，水上公园项目建设。目前正在抓紧施工十里画廊逍遥漂的施工和弘农源大型无动力游乐园的规划和招商。 2022年将重点建设灵宝市红色旅游产业园。 1.3编制依据与原则 （一）宏观依据 1.《国家“十二五”文化产业发展规划》（国务院）； 2.《文化产业振兴规划》（国务院，2009）； 3．《中国旅游业发展“十一五”规划纲要》； 4.《旅游规划通则（GB/T18971—2003）》； 5.《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972—2003）》； 6.《旅游景区质量等级的划分与评定（GB/T17775—2003）》； 7.《旅游景区A级评定细则》； 8.《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局，2003）； （二）微观规划依据
1.地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 2.生活饮用水水源水质标准（CJ3020-93）； 3.卫生部关于印发生活饮用水卫生规范的通知（卫法监发化[2001]-161号）； 4.城市给水工程规划规范（GB50282-98）； 5.城市供水行业2010年技术进步发展规划及2020年远景目标 ； 6.室外给水设计规范（GB50013-2006）； 7.室外排水设计规范（GB50014-2006）； 8.建筑给水排水设计规范（GB50015-2003）； 9.城镇给水厂附属建筑和附属设备设计标准（CJJ41-91）； 10.工业企业总平面设计规范（GB50187-93）； 11.总图制图标准（GB/T50103-2001）； 12.建筑制图标准（GB/T50104-2001）； 13.给水排水制图标准（GB/T50106-2001）； 14.城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）； 15.中国城市节水2010年技术进步规划； 16.生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）； 17.道路交通标志和标线（GB5768-1999）。 1.4 主要建设内容 灵宝市红色旅游产业园由河南弘农源旅游开发有限公司于2021年12月22日向灵宝市人民政府提交申请，2021年12月23日，灵宝市发改委批准，获得《河南省企业投资项目备案证明》。 项目代码：2112-411282-04-05-842991 项目名称：灵宝市红色旅游文化产业园项目 企业(法人)全称：河南弘农源旅游开发有限公司 证照代 码：91411282MA3X7QY757 建设地点：三门峡市灵宝市灵宝市朱阳镇西南30公里处（灵宝市弘农源乡村旅游度假区范围内) 建 设 性 质：新建 建设规模及内容：该项目计划占地约500亩，建筑面积15000平方米，恢复和修复红25军在犁牛河根据地的所有遗址以及中原解放军的旧址，建设红色革命教育基地。主要增加内容有：红军展览馆、中原解放军展览馆、讲习所、红军街、红色CS模拟战场（野战基地）、红军爬山步道、红军饭店、绿色生态停车场，水景观以及娱乐项目。 项目总投资：3000万元 1.5 主要研究结论 灵宝市红色旅游文化产业园全部建成后将达到：开创红色旅游文化创新旅游模式，让红色旅游文化产业在区域经济发展大潮及乡村振兴战略规划中发挥拉动区域经济及相关产业发展的龙头支柱产业作用，根据区域红色文化旅游产业新体系：是以红色文化旅游产业作主导，复合弘农源乡村旅游度假区其他资源，形成旅游，度假和红色文化产业之间相互转换、相互影响和相互驱动，在产业藕合作用下形成多种新的旅游业态、旅游产品、既能带动旅游综合消费，又能提升文化产业的附加值、延伸其它产业链、拓展产业空间，使区域经济上一个新的台阶，真正形成产业之间的互融与共荣。 第二章 项目建设的必要性和可行性 2.1、项目建设的必要性分析 （一）加强爱国主义教育的需要 我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的发展阶段。面对新形势新任务，爱国主义教育方式迫切需要改进和创新。积极发展灵宝市红色旅游文化产业园的红色旅游，寓思想道德教育于参观游览之中，将革命历史、革命传统和革命精神通过旅游传输给人民群众，有利于传播革命文化，提高思想道德素质，增强爱国主义教育信念，增进建设中国特色社会主义事业的热情。对开展爱国主义教育具有重大意义。 （二）保护红色文化遗产的需要 党的十九大提出大力扶持重要文化遗产的保护工作，扶持老少边穷地区和中西部地区文化的发展，其目的就是建设和巩固社会主义思想文化阵地。灵宝市红色旅游文化产业园作为红七十四师长征的路线和中原解放军战斗过的地方，遗留下来大量的历史文化遗产，这些历史文化遗产是中华民族宝贵的精神财富。通过发展红色旅游，保护好、管理好、利用好革命历史文化遗产，对于大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，具有重要而深远的意义。 （三）增进社会和谐的需要 一方面，发展红色旅游是带动灵宝市红色旅游文化产业园人民脱贫致富的有效举措。充分利用悠久的红色旅游资源，将资源优势转化为经济优势，推动经济结构调整，培育特色旅游产业，促进生态建设和环境保护，带动商贸服务、交通电信、城乡建设等相关行业的发展，为经济社会发展注入新的活力。另一方面，发展红色旅游也是增进社会和谐的必要手段。灵宝市红色旅游文化产业园人民群众的积极参与，将有助于推动红色旅游商品的开发，为红色旅游发展提供餐饮、住宿等多样化的旅游服务；同时，有助于扩大就业渠道，增加当地居民收入，有助于维护社会稳定，促进社会和谐。 （四）培育和发展旅游业新增长点的需要 红色旅游作为旅游业的重要组成部分，对于满足多元化的旅游需求、促进旅游业发展，增强旅游业发展后劲，开拓旅游消费市场，具有积极作用。大力发展灵宝市红色旅游文化产业园红色旅游会促使人们在了解革命历史的同时，增加在这方面的消费，促进各企业在旅游业上的投入，使旅游业的增长点逐步提高。灵宝市红色旅游文化产业园红色旅游的发展，势必会促进经济的发展，进一步满足人民群众对精神文化的需求，促使灵宝市弘农源乡村旅游度假区旅游业的新的增长点稳步提升。 （五）继承和弘扬革命历史文化的需要 发展红色旅游是灵宝市红色旅游文化产业园人民坚定中国特色社会主义共同理想信念的政治工程，是弘扬民族精神和时代精神、加强思想道德建设的文化工程，是促进革命老区经济社会发展的富民工程、民心工程，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义核心价值体系，建设社会主义和谐社会，具有十分重大的意义。 2.2、项目建设的可行性分析 （一）政策环境良好 首先，党中央、国务院的高度重视，地方党委、政府部门的大力支持。随着灵宝市弘农源乡村旅游度假区近年来的发展，各级党委政府更加重视对度假区红色旅游业发展的指导，促进红色旅游业发展的政策强度、措施力度不断增强。其次，党中央、国务院已把旅游业确立为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业加以培育，批准设立了“中国旅游日”，增强了各级政府和全社会对旅游业的认识。 （二）红色旅游资源丰富 灵宝市弘农源乡村旅游度假区内的犁牛河，两岔河，鱼仙河是当年红二十军长征战斗和经过的地方，也是中原解放军战斗过的地方。现留有红军被服厂遗址，红军宿营地遗址，红军撒银元遗址，红军指挥所遗址，红军标语遗址以及中原解放军烈士亭等等遗址。 随着灵宝市红色旅游文化产业园恢复和修复红25军在犁牛河根据地的所有遗址以及中原解放军的旧址，红军展览馆、中原解放军展览馆、讲习所、红军街、野战基地、红军爬山步道、红军饭店、绿色生态停车场，水景观以及娱乐项目的建成，将有助于使其成为灵宝市红色旅游文化产业园爱国主义、革命传统和历史文化教育基地，为后人留下宝贵精神财富。 （三）市场前景广阔 从全国范围来看，从2016年到2021年，红色旅游共接待游客13.5亿人次，年接待游客人数从2016年的1.4亿人次增长至2021年的4.3亿人次，年均增长20.4%，已占到国内旅游人数的五分之一。据抽样调查显示，目前，参加红色旅游的人群中70%是自费旅游；游客构成中60%是年轻人；84.6%的游客认为红色旅游爱国主义教育和革命传统教育的效果很好或好。红色旅游发展前景广阔，具有很大的市场。灵宝市弘农源乡村旅游度假区内应充分发挥现有红色资源的优势，利用中国旅游业的“黄金发展期”，加快度假区红色旅游业的建设，把红色旅游事业做大做强，从而带动度假区旅游业的稳步发展，促进度假区经济稳步前进。 （四）经济优势明显 自2016年以来，世界旅游业遭受了一系列事件的冲击，增长的脚步有所放缓，但增长的潜力仍然巨大。据世界旅游组织（WTO）预测：到2023年，中国的国际旅游创汇可达600亿美元，国内旅游收入2万亿人民币。灵宝市红色旅游文化产业园旅游项目的开发，将增强旅游业在本地区国民经济中的地位。旅游业产业关联度强，对朱阳镇国民经济发展有强的辐射和波及作用，可以带动朱阳镇相关产业部门的发展，进而增强旅游业在本地区国民经济中的地位。通过灵宝市红色旅游文化产业园红色旅游项目的建设，将增加本地的税收，大大提高度假区的就业率。 （五）文化优势突出 文化是一个地区、一座城市的魂魄。“文化立区”，是正在处于建设时期的灵宝市弘农源乡村旅游度假区发展战略之一。多年来，灵宝市弘农源乡村旅游度假区积极贯彻“文化立区”的大旗，大力度、多角度、深层次地发展和弘扬地区先进文化，使文化逐步成为产业转型、社会和谐的重要推动力。灵宝市弘农源乡村旅游度假区有着独特的文化，其丰富的内涵和深厚的底蕴对各个时期的发展建设提供了源源不竭的精神动力。2010年，朱阳镇投资150多万元建设的烈士陵园释放了历史文化中蕴含的巨大能量，激起了人们继承和发扬革命光荣传统，弘扬敬业奉献、坚忍不拔的革命精神的情怀。 总之，红色旅游的发展，在社会主义市场经济条件下实现社会效益同经济效益的有机结合，是一条将精神财富转化为社会财富，最终造福于社会的良性循环之路。灵宝市红色旅游文化产业园的建设，使灵宝市的红色革命传统教育和爱国主义教育增添了丰富的内容，使灵宝市弘农源乡村旅游度假区的旅游产业又上了一个新的台阶。项目建设是必要性的，也是可行性的。 第三章 市场分析 3. 1、 红色与政治（公费旅游）联姻 红色旅游，应该用足政治优势、做足文化文章、实现经济发展。从市场的角度来看，各种单位都有政治需求，包括党政军机关及企业集团，每逢党的重大活动，就要到附近的红色旅游点去。 3.2、 红色向质朴（乡村旅游）回归 乡村旅游的休闲性是很多城市居民向往的感觉，让孩子体会乡村的味道也是很多城市父母的愿望。灵宝市红色旅游文化产业园的乡村比起商业化的城市郊区型乡村来说，更具有原汁原味的滋味。红色旅游区一般都弥漫着浓浓的乡村风情和独特的红色魅力。 3.3、红色与绿色（生态旅游）相映 灵宝市红色旅游文化产业园，是灵宝市弘农源乡村旅游度假区的一个组成部分，是贯穿于弘农涧河的文化和景观的核心轴线。因此，打造从马河口――甘沟民宿――禅墅园——药王谷——犁牛河红军街——烈士陵园――纪念馆的整条旅游线，成为灵宝市弘农源乡村旅游度假区旅游整合红色与绿色的最佳方式。既可以把犁牛河的大量游客，直接导入十里画廊逍遥漂的休闲漂流，形成全新的游憩方式，提升游客的游乐兴趣，实现延长滞留时间，增加游客消费的效果。又可以将王家村大量的休闲度假游客，导入红色旅游文化产业园。 3.4、红色与城乡建设（城市建设、旅游小城镇建设和新农村建设）结合 很多红色旅游景区景点实际上是城市的一部分。它要和街区、城市相结合，就要跟街区的发展，城市的发展结合，即 “景城一体化”。而且红色旅游的发展必须依托犁牛河完善的基础设施和服务设施，为旅游者提供全方位、多方面的服务。因此，从这个角度来说，红色旅游的发展必须与城市建设和旅游小城镇建设相结合。红色旅游和社会主义新农村建设存在着天然的契合关系。发展红色旅游有利于解决好农村剩余劳动力转移和就业，提高农业的附加值增加农民经济收入，更在于能为贫困人口创造提高文化科技素质的机会和条件，进而推动新农村建设的步伐。 3.5、红色与时尚（自驾车）结盟 自驾车运动是近期国内兴起的一项有挑战性的时尚运动，自驾车的车主多为城市中高收入者，向往田野，向往自由，是一群有爱心和不畏艰苦的性情中人，自驾车到老区去，不仅有风景，也收获了给予的快乐，这是一个有潜力的市场。 自驾车旅游在中国目前的发展状况仍然是一个特种旅游的范畴，它的市场群体更多的是一些喜爱探险、崇尚自然的人。而大多数红色旅游景区所处的地区基本处于一种原始的未开发状态，很少受到外来者的“干扰”，这种气氛正契合了自驾车旅游者寻求僻静和开拓新旅游点的心理。 3.6、红色与红色联合（区域合作） 灵宝市红色旅游文化产业园的发展，应该全力捆绑周边旅游目的地，并根据不同的客源市场安排多条游程线路，达到红色与红色的整合，红色与绿色整合，红色与彩色的整合，实现多目的地旅游效果。如与秦池，卢氏，商南红色旅游基地之间的捆绑销售，建立联合营销的协议书，通过有效的奖励手段，形成捆绑销售的巨大收益。 第四章 项目建设方案 4.1 建设规模 灵宝市红色旅游文化产业园是在犁牛河，两岔河，鱼仙河老房子的基础上改造修缮建设，不占用其他土地。 总建筑面积：15000平方米。层数：二层。 层高：3米。 结构类型：土木和砖混。 使用用途：展览馆，住宿，饭店，商铺。 占地面积：500亩（均为老房现有占地以及道路，烈士陵园等） 投资规模：3000万元。 4.2 建设内容 1，恢复和修复红25军在犁牛河两岔河，鱼仙河根据地的所有遗址以及中原解放军的旧址（鄂豫陕卢灵洛县委西沟遗址，犁牛河区政府旧址以及中原解放军军服厂旧址）2000平方米（50亩） 2.红军展览馆1000平方米、 3.中原解放军展览馆1000平方米、 4.讲习所1000平方米、 5.干部培训基地3000平方米， 6.红军街3000平方米、 7.红色CS模拟战场（野战基地）200亩山地、 8.红军爬山步道100亩山地、 9.红军饭店2000平方米、 10.红军宿营基地2000平方米， 11.绿色生态停车场100亩， 12.文化主题公园（水景观以及娱乐项目）（50亩）。 总建筑面积：15000平方米。占地面积：500亩（均为老房现有占地以及道路，烈士陵园等） 第五章 项目选址 5.1 项目选址 灵宝市红色旅游产业园位于朱阳镇西南30公里处的犁牛河，两岔河，鱼仙河三个行政村的范围之内，是当年红二十军七十四师长征战斗和经过的地方，也是中原解放军战斗过的地方。现留有红军激战地遗址，红军宿营地遗址，红军撒银元遗址，红军指挥所遗址，红军标语遗址以及鄂豫陕卢灵洛县委西沟遗址，犁牛河区政府旧址以及中原解放军军服厂旧址，烈士亭等等遗址。 地址独一无二，得天独厚。 5.2 项目区域概况 项目位于朱阳镇西南30公里。村域面积48平方公里，户籍人口1530人。四面环山，中间为小盆地，居豫陕两省交界之地。东部为闫家楼、南部为南香沟，西为大坪，北为两岔河。古街为上游分别由两支弘农涧水交汇处而建，它是弘农涧水上游具有浓郁特色的古街。此古街建于汉代，1999年从中脉村等处挖掘的“铁铧和犁头”，经灵宝市鉴定为汉代遗物，古街两头建有三座庙，一座为娘娘庙，一座为关老爷庙、一座为龙王庙。每年腊月23为古庙会日，街后有天然石头，相传因青年违犯天规而被玉皇大帝发落到民间，犁牛河因此而得名。犁牛河村多为明清建筑，历经岁月沧桑，已斑驳支离，因经济能力，虽经村民多次修补，村落架构犹在，已失当年气派，民国时达到鼎盛时期，建有犁牛河区政府，红二十五军战斗在此，解放战争时期，中原解放军在此战斗。革命故事广为流传，红色老区已成为乡村旅游热点。 5.3 区域产业规划 1，努力打造“一石三松”牌玉米糁这个井字招牌，发展当地农业生产。 2，全面发展中草药种植，打造芍药谷种植基地，创出品牌。 3，依靠红色旅游资源，建设灵宝市红色旅游产业园 5.4 项目建设条件 1.区位优势明显 灵宝市红色旅游产业园位于朱阳镇西南30公里处的犁牛河，两岔河，鱼仙河三个行政村的范围之内，东邻卢氏，秦池红色旅游基地，西接商洛红色旅游基地，北眺灵宝市，区位优势明显，适合红色旅游产业园的建设。 2.交通便利 灵宝市红色旅游产业园内250省道贯穿东西，直接与灵宝，卢氏，商洛相接，距连霍高速公路仅50公里，从产业园驱车40分钟即可到达灵宝高铁站交通均十分方便。 3.基础设施齐备 灵宝市红色旅游产业园内的公用设施齐备，除了供电公司提供充足的电力，水、电供给能力强，并能满足各类需求之外，区内还拥有弘农涧河水源地，水资源充足。同时区内基础设施齐备，人力资源雄厚、这些都为灵宝市红色旅游产业园红色旅游业的发展提供了坚实基础。 4.政策支持 灵宝市弘农源乡村旅游度假区的发展一直受到市各级领导的高度重视和大力扶持，并且拥有大批良好的人才、劳动力条件。这对灵宝市红色旅游产业园发展红色旅游项目提供了强有力的政策支持。 第六章 工程建设方案 该项目在各个功能区内建设的各种景观景点，具体建设内容详见下表： 表6-1 革命烈士陵园景观景点建设项目表
1.给排水工程 （1）规划原则 第一，通盘考虑，着眼长远，保证近期、兼顾发展节约用水，留有余地，以贯彻“可持续发展”的理念。 第二，因地制宜，相对集中，充分利用当地有利条件，保证革命烈士纪念亭陵园内商业、绿化和消防等方面的用水需要。 第三，切实保护好水源环境，在机井口、水池周围100米范围内，严禁修建厕所和倾倒垃圾. 第四，水池和输水管道宜采用封闭式或地下埋管式，以防止污染和影响模拟战场内的原有基础设施。 （2）排水系统 由于陵园的建设占地规模大，排水工作尤其重要，因此应配备相应的排水设施。对于地表植被覆盖率高的场地，利用土壤自身的净化能力，污水可采用渗井方式，通过土壤渗流过滤，净化后排放。雨水采用暗沟或明沟排放。而对于植被覆盖率低、土壤渗透率低的场地和游客密集的地方，污水排放量较大，应修建污水净化池，容量100立方米，污水集于池中，经沉淀，净化后再行排放。 2.通讯以及广播 （1）景区应设手机站一座，为旅客提供方便。同时要增配天线移动电话6部，作为防火、保安、救护及车辆调动之用。 （2）景区内应设置广播站，一方面可以时常播放烈士陵园景点的相关介绍以及红色歌曲，以便游客更好的了解灵宝红色旅游文化园的烈士陵园。另一方面可以在紧急情况下进行广播，如景区内发生意外，用来疏散游客，或者游客丢失物品，找到后需要告知等等情况。 3.环境保护 （1）在烈士陵园项目建设完工后，要将建设过程中产生的大量建筑垃圾运往垃圾填埋场进行处理，以免污染环境。 （2）在风景区道路处设立具有红色形象的垃圾桶，维护景区卫生。并且景区清理人员要及时清扫垃圾，捡拾各种废弃物。 （3）景区内设置环保公厕，并有指示牌。 （4）绿化草坪等地要设置警告牌，以免游客践踏草坪，破坏景区景观。 4.安全设施 （1）不仅做好景区周边餐馆的供水、供电和食品卫生检疫工作，还要预防火灾、盗窃、爆炸和食物中毒事故发生，保证游客人身财产安全。 （2）做好景区内基础设施的安全保障，加强导游等工作人员的安全管理，在组织游览过程中，及时提醒游客注意安全。 （3）景区内的各类安全指示标识、警示牌和安全防范宣传标语要健全，要切实健全景区的旅游安全应急预案。 （4）安排专人24小时值班，及时掌握旅游安全动态。要深刻吸取各类安全事故的深刻教训，坚持贯彻"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，认真维护旅游市场秩序，把安全工作做到实处，创造平安、和谐、诚信的旅游环境。 （5）要做好宣传防火工作，利用广播、横额等，加强防火宣传教育，禁止在景区内燃烧易燃易爆物。 （6）在雨季来临时段，认真做好对墓碑的维修保养工作，同时加大对景区内的巡查，保障景区内游客的安全。 5、配套建设 （1）给照明与绿化等附属设施，增设标识牌、景点介绍牌。 （2）景区内各景点应设置各种指示牌，如指示公共服务设施位置、公共建筑以及管理处等方便游客使用。 （3）路边亭、长凳等布置在景区步行道两侧，作为游客临时休息的地方。 表6-2 革命烈士陵园基础设施建设表
1.规划内容 （1）服务设施的建设，可采取多方联营、集体经营或集资入股、个人承包等办法，以促进革命烈士陵园的建设。 （2）培养一批优秀的红色旅游导游、讲解人员。通过培养和选拔精通业务的专家型讲解人才，不断提高讲解水平，注重讲解的知识性、生动性和趣味性，从而增强灵宝市红色旅游产业园红色旅游的吸引力、感染力。同时导游员、讲解员要认真学习党史知识，增强社会责任感，准确把握历史事件的真实内容和英雄人物的感人事迹，提高宣传讲解的生动性、真实性、权威性，杜绝封建迷信和虚构杜撰，防止低俗化、庸俗化。 （3）交通部门负责做好与发展红色旅游相配套的交通项目计划安排和建设，铁路、民航部门要配合红色旅游做好有关车次、航班的组织调度工作。 （4）接待设施建设，周边饭店、宾馆等，要注意质量，各种档次都应具备。同时要根据对有住宿要求的游客数量进行准确预测，恰当确定建设规模，既要满足游客的要求，又要避免出现规模过大、投资过多的现象。 1.管理机制建设 （1）景区职责 革命烈士亭陵园景区应积极创新体制机制，加大改革力度，按照精简效能的原则，创新景区运行管理体制，引入竞争和绩效考核机制，建立红色旅游景区管理服务综合评价体系。景区安全部门一方面要规范职工行为，在施工期要注意施工人员的安全保护，要严格按照有关的规章制度进行施工和操作。另一方面是要注意消防安全，如消火栓、灭火器等，制定严格的操作规程，加强管理。景区管理部门应制定景区安全责任制，明确规定领导、部门、员工各自的岗位安全职责。注重环境卫生管理，保护园区内卫生，在使游客感觉惬意的同时，为游客留下的好的印象。建立健全安全保卫制度，定期定时进行安全巡检，防范和杜绝不安全隐患，确保景区内治安秩序稳定有序。要在陵园主体完成，并具备接待游客的同时，还要按旅游景区标准，进一步做好资源开发，纪念品的开发，同时完善功能，抓好资源保护、安全管理、提升管理人员及讲解人员的素质。 （2）政府职责 灵宝市的宣传部门负责审定重大宣传报道和陈列内容，指导广播、影视、报刊和网络等媒体搞好宣传推广工作，为发展红色旅游项目创造良好的社会舆论氛围。旅游部门负责红色旅游发展中旅游工作的组织协调及规划指导、线路组织、宣传促销、管理服务和人员培训工作。文物部门负责相关革命文物保护规划编制和文物征集、展陈、维修等方案的指定落实。加强红色旅游项目的监督管理，切实保证红色旅游的安全、质量、秩序和效益，防止以红色旅游的名义从事损害红色旅游形象的活动，保证灵宝市红色旅游产业园的红色旅游持续快速健康发展。要进一步抓好旅游文化挖掘与整理、旅游产品开发研制、旅游专业人才培训，完善基础设施和公共设施，进一步扩大灵宝市红色旅游产业园革命烈士陵园在全国的知名度，提高影响力，使灵宝市红色旅游产业园的红色旅游步入可持续发展的轨道，促进全市旅游产业形成规模，推动社会经济全面发展。 2、管理设施建设 （1）在综合服务管理区，建设面积为500平方米的办公用房一座； （2）在烈士陵园周边，建设职工宿舍，近期建设职工住宿用房20套； （3）大门及管理用房，总面积300平方米。 表6-4 革命烈士陵园管理设施建设项目表
在红色CS模拟战场内建设的各种景观，具体建设内容详见下表： 表6-5 红色CS模拟战场景观景点建设项目表
1.规划原则 以“保护是前提，规划须系统、全面，开发必须高起点、严要求”为建设理念和原则，具体如下： 第一，根据对有住宿要求的游客数量进行准确预测，恰当确定建设规模，既要满足游客的要求，又要避免出现规模过大、投资过多的现象。 第二，假日宾馆应选择在开发区中交通方便、基础设施完善的地方，既要适当集中以便于管理，又互隔一定距离，以便于美化住宿环境，改善出行旅游条件。 第三，宾馆的设施标准，应以中档为主，高、中、低档相结合。 第四，服务设施的建设，可采取多方联营、集体经营或集资入股、个人承包等办法，以促进红色CS模拟战场的建设。 2.服务设施建设内容 表6-6 红色CS模拟战场服务设施建设项目表
1.给排水工程 （1）规划原则 第一，通盘考虑，着眼长远，保证近期、兼顾发展节约用水，留有余地，以贯彻“可持续发展”的理念。 第二，因地制宜，相对集中，充分利用当地有利条件，保证红色CS模拟战场内旅游度假、生产、生活、商业、绿化和消防等方面的用水需要。 第三，切实保护好水源环境，在机井口、水池周围100米范围内，严禁修建厕所和倾倒垃圾。 第四，水池和输水管道宜采用封闭式或地下埋管式，以防止污染和影响模拟战场内的原有基础设施。 （2）排水系统 为营造出逼真的效果、还原历史，红色CS模拟战场的占地规模会很大，因此需要一个规划有序的排水系统，由于场地建设有不同的规划区，地表植被也不一样，因此针对地表植被覆盖率高的场地，利用土壤自身的净化能力，污水可采用渗井方式，通过土壤渗流过滤，净化后排放。雨水采用暗沟或明沟排放。而植被覆盖率低、土壤渗透率低的场地和游客密集的地方，污水排放量较大，应修建污水净化池，容量150立方米，污水集于池中，经沉淀，净化后再行排放。 2.供热工程 （1）遵循原则 第一，经济合理，技术可行，热效率高。 第二，兼顾前后期的需要，并考虑远期的发展要求。 第三，燃料供应充足，成本较低。 第四，有利于环境保护，选用锅炉要性能良好，污染低，烟尘排放必须符合国家环保规定要求。 （2）具体内容 在综合管理服务区，建立50平方米左右的大型锅炉房，配备大容量锅炉一台（具体容量以场地面积改变），埋设供热管道（以满足实际需求为标准），主要解决服务设施及管理人员的冬季供热，采暖和夏季洗浴问题。 在其它零星修建的房间，则采用电器方式解决供热、洗浴问题，为游客提供便利的用水条件，满足旅客的需要。 3.电讯与广播电视工程 （1）规划原则 第一，建立技术先进，业务全面，快捷，准确，安全的通讯网络系统。 第二，程控电话和无线移动电话并用，同步发展一次到位。 第三，与旅游救护相结合建立无线通讯和寻呼系统，以保持突发事件的不间断联络。 第四，尽量采用地下埋设通讯电缆，少用或不用地上明线以利于红色CS模拟战场的建设，达到还原历史环境的程度，避免触碰到场区内的物体以至于影响游客的旅游过程。 （2）通讯规划 红色CS模拟战场项目应设手机站一座，为旅客提供方便。同时增配天线移动电话6部，作为防火、保安、救护及车辆调动之用。 4.固体废物处理 建设模拟战场时，要将建设过程中产生的大量建筑垃圾运往垃圾填埋场进行处理，不能污染环境，应在显眼的地方设立标牌，提示游客爱护环境。此外，还应设专业清理人员及时清扫垃圾，捡拾各种废弃物；设置垃圾箱，定期回收，最后运出模拟战场统一处理。 5.供电工程 （1）规划原则 第一，因地制宜，就地供电，尽量综合管理服务区和旅游服务用电中心，以充足满足不同战区内各项用电的需要。 第二，统筹规划，分期实施，急用先上，兼顾当前和将来发展的要求，留有必要的余地。 第三，在节约投资，方便建设的前提下，合理供电布局。要便于输电线路的引入和引出，有利于整体开发建设。 第四，供电设施的工程建设，尽量采用建设地下电缆，选用技术先进，使用安全，便于维修的供电设备。 第五，红色CS模拟战场在综合管理开发区应自备一定容量的发电设备，以解决电网检修停电时的急需。 （2）供电规划 红色CS模拟战场内各战区的供电，主要用于服务设施、游乐设施和职工生活用电、供热动力或取暖用电。 表6-7 红色CS模拟战场供电设施建设项目表
红色CS模拟战场基础设施应能满足该项目的需求，具体情况如下表： 表6-8 红色CS模拟战场基础设施建设项目表
（四）管理设施建设 1.模拟战地大门和票房 为了保证CS模拟战区的统一完整性，要将各个战区完美的连接在一起，因此，战地的大门要设在醒目而且交通便利、位于最前方中央的地区。而售票处也要根据具体位置是在有标志性的地方。 2.办公、住宿和管理用房 （1）在综合服务管理区，建设面积为500平方米的办公用房一座。 （2）将接近CS模拟战区的综合管理服务区的平坦地区作为职工宿舍用地，近期建设职工住宿用房50套。 （3）大门及五处管理用房，总面积300平方米，其中远期二座100平方米。 表6-9 红色CS模拟战场管理设施建设项目表
在讲习所，红军展览馆，中原解放军展览馆项目的建设过程中，具体建设内容详见下表： 表6-15 讲习所，红军展览馆，中原解放军展览馆项目建设表
1.给排水工程 给水由供水管线引入，供水管管径为DN200，可供符合要求的水源。项目排水根据《室外排水设计规范》的要求，排水采用雨污分流制，屋面雨水采用有组织排水，雨水排至室外地面，经雨水口收集后由馆内雨水管排入市政府雨水管网。项目建筑物排污出来的生活污水，通过污水排水管线，排水系统排入污水管道送污水处理厂集中处理。排水管径DN350。 2.信息工程 本项目信息工程综合布线系统包括数据（计算机网络系统）、语音（电话）两个子系统，按二个独立的布线系统设计。 由于各部门平时需要传输大量的数据信息，对网络带宽有较高要求。本工程综合布线按六类/E级布线系统设计，支持千兆以太网技术。语言网中电话及虚拟网电话和公众信息网（外网）数据点均为非屏蔽六类配量，支持语音、数据应用并可灵活互换，保密电话采用集中控制方式，由保密电话机房采用专用屏蔽干缆引至终端位置信息插座。综合布线系统设计为分层星型拓扑结构。 3.用电工程 项目用电按30W/㎡计算，年用电量80万KW.h。本工程电源由变电站10KV线路埋地引入。拟在报告厅外设2台箱式变压器和一套柴油发电机组。低压配电系统采用380/220V放射式的方式，向各单体建筑物供电。采用双电源在末端互投供电，应急照明采用集中及分区EPS应急电源供电方式。 照明电压220V，展览馆内照明均采用高效节能灯具，各个房间采用符合要求的灯具，照明、插座分别由不同支路供电。沿道路装设庭灯，展览馆周围配以草坪灯作为夜景装饰，走廊，楼梯间及其前室、主要出入口等场所设置疏散指示和应急照明。应急照明采用双电源末端互投供电，平时处于待亮状态，发生火灾时由消防控制系统点亮全部应急照明灯和疏散指示。 4.温度调节工程 本工程主要包括展览馆项目建设过程中的采暖、通风以及空调系统的设计。项目供暖设计热负荷在冬季，当室外空气温度降到供暖设计温度时，需由供暖设备供出热量，项目供热热源为集中供热，热源来自空调机房。 机械通风装置设置区域为：公共建筑经常有人停留、面积大于300㎡的房间；公共建筑超过20米的内走道；总建筑面积大于200㎡或一个房间建筑面积大于50㎡；报告厅；超过40米的疏散通道。空调冷热源由制冷机房集中供给。空调系统按照不同的使用功能及区域进行划分，从节能和使用灵活方便的角度考虑。 5.防潮防蛀工程 展览馆书库应使用电子防潮书柜，注意通风，应控制好室内的温度和温度指标，定期给书库、仓库喷洒杀虫剂和防腐剂，以防蛀虫和霉变。 6.环保绿化工程 项目设备用房，内墙面作吸声处理、门作隔声门，以利吸声减噪。该工程不产生污染环境的有害气体，但要做好生活污水的处理及排放；在展览馆道路两侧进行绿化、美化、净化环境，分隔部分种植灌木，中间植草，期间点缀种植乔木，绿化率大于35%。 1.规划内容 （1）工作人员必须开展业务和技能培训，加强政治思想素质，增强识别能力，加快对工作人员的知识更新，在新的技术环境中，展览馆工作人员要承担知识信息组织任务，同时成为网络的导航员、协调员、管理员。这就对展览馆工作人员的知识结构提出了新的要求：在加强图书情报专业知识的同时，必须更新知识结构，加强对计算机和网络知识的学习，并不断提高英语水平，使知识结构趋向合理，成为新型的复合型的现代化人才，服务于国家文化和经济建设的需要，目的在于让用户将展览馆作为利用其他机构信息资源的通道。 （2）在展览馆、报告厅的每个楼层中局设有卫生间，里面根据室内温度进行排风装置的安装，定期对卫生间的环境卫生进行评估和检测，及时进行消毒，确保卫生间的无菌环境。另外还应设有盲人无障碍卫生间 （3）在展览馆的底层设立小型餐厅、咖啡厅等用餐场所，主要供应咖啡、面包、水果等零食。要求控制饮食场所的规模，尽量减少用餐时产生的噪音。 （4）设立综合服务区，里面主要出售笔、本、电脑配件等与查阅文献相关的学习用具。 2.服务设施建设项目 表6-16 展览馆服务设施建设项目表
1.组织机构和人力资源配置 展览馆立足于科学管理，精简高效的原则，定员45人。机构设置馆长办公室，讲解部，技术部和后勤处。 具体的人力资源配置如下：馆长1人；副馆长1人；书记1人；办公室8人；管理人员8人；业务处20人；后勤处6人。 2.管理设施建设项目 表6-17 展览馆管理设施项目表
该项目在各个功能区内建设的各种景观景点，具体建设内容详见下表： 表6-21 文化主题公园景观景点建设项目表
1.给排水工程 （1）排水系统 由于公园的建设占地规模大，排水工作尤其重要，因此应配备相应的排水设施。对于地表植被覆盖率高的场地，利用土壤自身的净化能力，污水可采用渗井方式，通过土壤渗流过滤，净化后排放。雨水采用暗沟或明沟排放。而对于植被覆盖率低、土壤渗透率低的场地和游客密集的地方，污水排放量较大，应修建污水净化池，容量100立方米，污水集于池中，经沉淀，净化后再行排放。 （2）规划原则 第一，通盘考虑，着眼长远，保证近期、兼顾发展节约用水，留有余地，以贯彻“可持续发展”的理念。 第二，因地制宜，相对集中，充分利用当地有利条件，保证文化主题公园内商业、绿化和消防等方面的用水需要。 第三，切实保护好水源环境，在机井口、水池周围100米范围内，严禁修建厕所和倾倒垃圾. 2.通讯以及广播 （1）公园应设手机站一座，为旅客提供方便。同时要增配天线移动电话6部，作为防火、保安、救护及车辆调动之用。 （2）公园内应设置广播站，一方面可以时常播放文化主题公园的相关介绍以，以便游客更好的了解灵宝市红色旅游产业园的文化主题公园。另一方面可以在紧急情况下进行广播，如公园内发生意外，用来疏散游客，或者游客丢失物品，找到后需要告知等等情况。 4.环境保护 （1）在文化主题公园建设完工后，要将建设过程中产生的大量建筑垃圾运往垃圾填埋场进行处理，以免污染环境。 （2）在公园道路处设立具有红色形象的垃圾桶，维护景区卫生。并且景区清理人员要及时清扫垃圾，捡拾各种废弃物。 （3）公园内设置环保公厕，并有指示牌。 （4）绿化草坪等地要设置警告牌，以免游客践踏草坪，破坏公园内绿化景观。 5.安全设施 （1）不仅做好园区周边餐馆的供水、供电和食品卫生检疫工作，还要预防火灾、盗窃、爆炸和食物中毒事故发生，保证游客人身财产安全。 （2）做好园区内基础设施的安全保障，加强导游等工作人员的安全管理，在组织游览过程中，及时提醒游客注意安全。 （3）园区内的各类安全指示标识、警示牌和安全防范宣传标语要健全，要切实健全园区的旅游安全应急预案。 （4）要做好宣传防火工作，利用广播、横额等，加强防火宣传教育，禁止在园区内燃烧易燃易爆物。 （5）在雨季来临时段，加大对园区内的巡查，保障园区内游客的安全。 6.配套建设 （1）给照明与绿化等附属设施，增设标识牌、景点介绍牌。 （2）园区内各景点应设置各种指示牌，如指示公共服务设施位置、公共建筑以及管理处等方便游客使用。 （3）路边亭、长凳等布置在景区步行道两侧，作为游客临时休息的地方。 （4）公园东西侧各设置主要标志入口，东西各设一处小型入口，重点打造结东侧入口，临街广场与园路结合。并在每个入口考虑无障碍设施设计。环路与登山步道相结合，构成完整、方便、人本的交通体系。 表6-22 文化主题公园基础设施建设表
1.规划内容 （1）服务设施的建设，可采取多方联营、集体经营或集资入股、个人承包等办法，以促进文化主题公园项目的建设。 （2）培养一批优秀导游、讲解人员。通过培养和选拔精通业务的专家型讲解人才，不断提高讲解水平，注重讲解的知识性、生动性和趣味性，从而增强杨家杖子经济开发区文化生态旅游的吸引力、感染力。同时导游员、讲解员要认真学习杨家杖子经济开发区的发展历史，了解开发区实现转型的必要性和可行性，提高宣传讲解的生动性、真实性、权威性，杜绝封建迷信和虚构杜撰，防止低俗化、庸俗化。 （3）交通部门负责做好与发展文化生态旅游的相配套的交通项目有关车次、的组织调度工作。 （4）接待设施建设，周边饭店、宾馆等，要注意质量，各种档次都应具备。同时要根据对有住宿要求的游客数量进行准确预测，恰当确定建设规模，既要满足游客的要求，又要避免出现规模过大、投资过多的现象。 （5）宾馆，民宿应选择在产业园中交通方便、基础设施完善的地方，既要适当集中以便于管理，互隔一定的距离，以便于美化住宿环境，改善出行旅游条件。 7.1、环境保护方案 1.机构及人员情况：环境卫生由物业公司管理。其下设环卫所，包括清扫队、清运队。有环卫人员12人，其中管理人员4人，其余为环卫作业人员。 2.环卫设施及作业情况：有旱式公厕14座，全部为平房区生活性厕所，由村民各自负责清掏，运至自家土地内；沿葫250线两侧有80个垃圾桶，；清扫保洁面积4万m2，日清运垃圾量3吨，由朱阳镇垃圾运输队拉到主演张垃圾排放场。 1.《环境空气质量标准》（GB3095-1996）及地方规定 2.《地表水环境质量标准》（GB3838-2002） 3.《污水综合排放标准》（GB897-1996） 4.《城市区域环境噪声标准》 5.《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996） 1.建设目标：以美化环境，防止环境污染，保护人民身体健康为指导思想。加快环卫设施建设，达到垃圾处理无害化、减量化、资源化的规划目标。 2.生活垃圾产生量预测：采用人均指标法，按人均日产垃圾量1.5公斤预测。规划近期人口规模3万人，垃圾日产量4.5吨，垃圾年产量1642.5吨。规划远期人口规模6万人，垃圾日产量9吨，垃圾年产量3285吨。 3.环卫设施规划： （1）废物箱：在商业、公建集中的繁华路段道路两侧或路口以及客运站、停车场、市场等公共设施的出入口附近应设置废物箱。道路两侧设置间距为50米左右设1个。 （2）垃圾收集点：垃圾收集点要方便游客使用，不影响景观，又要便于清运。垃圾收集点的服务半径不应超过70米，可放置活动垃圾容器，不要放置在主要道路上。 （3）旅游公共厕所：公厕数量按建设用地规模确定，需建公厕19座。宜设置在人流较多的道路沿线、客运站及市场等公共活动场所附近（见环保环卫规划图），宜发展独立式公厕与相邻建筑物不小于5米，周边设置3米宽绿化带。随着市政管网的建设，应建设水冲式公厕。公厕粪便严禁排入自然水体，须排入污水管网。 （4）粪便处理厂：粪便处理厂选址在中部组团污水处理厂附近，其周边绿化隔离带宽度不得小于10米。 灵宝市红色旅游产业园项目建设需要考虑到室外照明功能。室外照明主要内容为景区照明、道路照明，按照景区道路标准设置路灯照明。 为了节约能源，应合理的选用照明器材，根据地理位置和季节变化，同时结合室外照明的实际功能及人体工程学，在不影响照明的前提下，可采用电源管理器实现节电节能。景区面积超过1000平方米的可采用高杆灯，其他设置普通节能型灯具。 项目建成后，由于车速度的提高、路网的通达性增强，汽车的油耗会相应的下降。根据调查资料显示，当汽车平均行驶速度为40km/h时，每百车公里平均油耗12.7公升。而且路网通达性加强，缩短了不必要的里程，节省在途时间和运输距离，运输成本下降。同时，由于项目规划景区联络各景点的游览步道，在增加游览功能的同时，也减少了车辆的重启次数，较低油耗。 旅游接待服务区的建筑材料、室内设备等，要注意采购节能环保型产品。景区内部和停车场因客流量大，卫生用水用电较多，须注意提高节水意识。停车场地面清洁用水应按照季节性进行动态调整，以节约能源和水资源，同时达到清洁场地的效果。公厕冲洗用水，需选择节水型设备。 第八章 安全、消防与人防 8.1、安全规划 进一步强化旅游安全监管机构，落实人员、编制、资金、制度，明确各科（处）室安全监管职责，强化“安全生产、人人有责”意识。同时把安全生产纳入各级干部政绩考核内容。同时，落实健全企业内部安全生产管理机构及专（兼）职管理人员，坚持规范操作程序，不放过任何安全隐患。 严格按照《安全生产法》等有关法律法规和有关规范性文件要求，加大行政执法力度，严肃查处安全生产责任事故，严厉打击旅行社违法行为，取缔非法旅行社、非法导游。领队、导游培训考试科目中，安全生产知识应作为重要内容之一。各设区市旅游行政管理部门和各旅游企业每年应举办旅游突发公共事件应急预案的演练活动，各有关部门和人员熟悉应急救援程序，提高应急救援能力。 灵宝市红色旅游产业园应制定适合本地区旅游安全生产的管理制度和旅游安全应急救援预案，组织指导辖区内旅游系统安全生产宣传教育工作；参与辖区内重特大旅游安全事故的调查处理工作。按照市政府和市旅游局的要求做好本辖区旅游经营单位的安全生产监督检查工作。 旅游经营单位是旅游安全生产的责任主体，必须对旅游安全生产具体负总责，要全面落实《安全生产法》等各项法律法规和政策的规定，建立安全生产的自我约束机制。法人代表要认真履行安全生产第一责任人的职责，自觉执行安全生产责任制，健全完善企业内部安全生产的工作机构、安全制度和责任体系，配备专职（或兼职）安全员和质监员，对全体员工进行必要的安全生产培训，主要负责人及有关经营管理人员、重要岗位工作人员必须按照有关法律、法规的规定，接受规范的安全生产培训后上岗。各旅游企业要对本企业的安全生产进行定期和不定期的检查，并且安全生产检查工作要有文字记录，对发现的安全隐患问题要立即进行认真、彻底整改。 灵宝市红色旅游产业园没有消防站和消防实施。 1.《中华人民共和国城市规划法》 2.《中华人民共和国消防法》 3.《消防技术标准规范汇编》（2001版） 4.建标[1998]207号《城市消防站建设标准》 5.《葫芦岛市消防规划》（2000—2020） 6.国家、省现行的有关法律、法规、规范。 1.消防站规划 在灵宝市红色旅游产业园新建标准普通消防站一座，兼做消防指挥中心和训练中心，消防站占地400平方米，责任区为在灵宝市红色旅游产业园区。其责任区为灵宝市红色旅游产业园建成区。消防站应根据国家、省市消防站建设的有关规定，配备足够的消防车辆，合理配备消防、通讯、防毒、抢险救援和个人防护装备等消防器材。 2.消防供水规划 消防用水量根据规范确定为35L/s，并按同一时间内有二处发生火灾，灭火持续时间2小时用水计算。灵宝市红色旅游产业园消防给水为低压供水，与生活、生产共用给水管道系统，应形成环状供水，保证消防用水的安全可靠性。现状小管径给水管网，应按总体规划逐步进行改造，以保证消防用水量。灵宝市红色旅游产业园的重要区域、商业建筑区，供水管网末端水压不足地区应设加压设施。保证自来水管道服务水头不低于10米水柱，有消火栓的给水管道的管径不应小于DN100；规划期区应设消防水鹤3个，市政消防栓按规定沿道路布置，其间距不大于120米。 8.3、消防通信建设 建立灵宝市红色旅游产业园消防通信调度指挥系统，要求配备全功能数字总机，开辟消防指挥中心与灵宝市消防指挥中心、管委会、周边各消防站、公安、供水、燃气、供电、医疗救护、交通等部门以及重点保护单位的火警专线。火警专线配值班人员及专用车辆，保证接警出警的及时性和准确性，确保灭火工作统一指挥、协调作战。火警调度专线的数量为：消防指挥中心与灵宝市消防指挥中心之间的火警调度专线为2对，与其它消防站为1对。发展800MHz无线通信网络，实现无线通信三级组网和无线、有线汇接要求。完善119火警受理系统。建立消防信息显示系统，消防站与指挥车终端系统和计算机辅助系统。建立火场实现图象传输监控和消防车动态管理（GPS）系统。 8.4、消防通道建设 根据规范要求消防通道的宽度不应小于3.5米，桥涵、门洞净空高度不应小于4米。对于消防间距不应小于6米，并应设置12×12米的回车场地。灵宝市红色旅游产业园区主次干道、桥梁及重点保护单位周边道路的承载能力，应满足通行登高消防车（满载重量为30吨）的净空及承载能力要求，另外，对加盖的暗渠的承载能力应校核。随着城区旧区改造，清理挤占消防通道的马路市场，实现退路进厅，将商业街的路障改为交通管制标志。障碍物应清除，确保消防通道畅通。禁止易燃、易爆及危险物品的运输车辆穿越景区中心及人员集中场所，应由景区外围道路绕行，然后直达目的地。 第九章 组织机构与人员编制 9.1、设置原则 第一，组织机构的建立，符合地方政府有关文件规定，有利于贯彻执行国家有关方针、政策和法律法规，有利于保护区的有效管理、建设方针和发展目标的顺利实现； 第二，兼顾灵宝市红色旅游产业园当前及远期工作的重点及需要，体现机构设置科学性、整体性和可持续性，贯彻“精简、高效、协调”的原则； 第三，管理干部队伍建设要坚持具有最佳化整体效率和最大化效益原则，实行动态管理，发挥人才优势，提高科学管理水平，促进灵宝市红色旅游产业园向更高阶段发展； 第四，直接从事生态旅游和多资源开发利用等经营性项目的人员不列入正式编制，生产工人除按定额合理确定编制外，其余采用季节性合同工或临时工。 灵宝市红色旅游产业园项目建设是一个由城市桥梁、水利、道路、以及供排水、供电、广播电视、通讯、以及环境保护、消防建设组成的综合系统工程，本项目应在市政府和河南弘农源旅游开发有限公司直接领导下，综合协调城建、土管、电力、水利、房地产、广播电视、通讯等相关部门的机构进行协同运作。 鉴于此，灵宝市红色旅游产业园应设立项目管理委员会，下设项目办公室，办公室下设人事部、财务部、招商部、运营部、管理部。 1.项目管理委员会：主要负责项目建设的相关事务。 2.项目办公室：负责综合、协调人事部、招商部、运营部、管理部、财务部的工作和处理日常事务；协助参与并起草项目发展规划、年度经营计划的编制和各阶段工作目标的分解；收集各部门工作动态，掌握项目全部主要活动情况。 负责召集办公会议和其他有关会议，做好会议记录。 3.项目人事部：负责项目人力资源的规划，建立、执行招聘、培训、考勤、劳动纪律等人事程序或规章制度；负责制定和完善岗位编制，协助各部门有效地开发和利用人力资源。做好各岗位的职位说明书，并根据项目职位调整需要进行相应的变更；负责办理入职手续，负责人事档案的管理、保管、人事合同的签订；制定项目各部门的培训计划和培训大纲，经批准后实施；负责拟制薪酬制度和方案，建立行之有效的激励和约束机制；制定绩效评价政策，组织实施绩效管理，不断完善绩效管理体系；做好员工的考勤统计工作，审核并报批员工定级、升职、加薪、奖励及纪律处分及内部调职、调入、调出、辞职、辞退等手续；其他突发事件的处理和领导交办的其他事宜。 4.项目财务部：制定建设项目的财务、会计制度和预算管理制度，建立和完善财务管理和会计核算体系；负责内控制度建设、执行和内部审计工作；负责项目日常财务核算，编报财务预算和决算；分析项目的财务经营情况，参与经营管理决策工作；负责资金调度和管理，办理各类结算业务，办理银行账户、办理纳税申报和内部费用报销工作。 5.项目招商部：全面负责招商引资工作，切实落实国家、省、市、有关招商引资工作的方针、政策和决议；根据实际制定招商引资的战略规划、具体措施与实施办法；拟定年度招商引资工作计划并付诸实施；负责承办各种形式的招商引资投资考察活动；负责招商引资项目的协调、审查、实施、管理、推进、汇总、上报、总结等工作。 6.项目运营部：全面负责建设项目的市场推广、园区形象、对外发言、事务协调、会议接待等工作；根据居民娱乐、休闲度假的淡旺季变化特点，科学组织市场营销组合，合理调度项目资源，做好雇员安置。 7.项目管理部：负责项目房屋建筑、公共设施、机电设备、消防设备等技术和管理工作；负责提供日常维修、保安、保洁等服务；负责制定项目物业管理制度和各项应急措施，确保日常工作的有序进行；全面规划旅游区服务设施、消防设施添置、安装、调试、运转和维修工作，为旅游工作的正常运作提供保障；组织相关标识的设置和维护；负责本部门各类工作人员的技能培训和绩效考核工作；完成领导交办的其他事宜。 灵宝市红色旅游产业园管理委员会实行主任负责制的运营机制，职能部门领导由主任聘任。根据国家有关规定及主管部门的定编标准，结合实际情况，本着强化管理、各司其能、各负其责、提高效率的原则进行人员编制。 根据该项目建设工作的需要，灵宝市红色旅游产业园管理委员会人员编制为15人，其中管理委员会工作人员3人；人事部事业编制2人；财务部事业编制2人；招商部事业编制2人；运营部事业编制3人；管理部事业编制3人。 第十章 项目实施进度 10.1、项目进度计划的起点和终点 根据红色旅游项目的内容，将项目的建设进程划分为前期准备、建设施工及设备安装和景区试运营三个阶段。红色旅游总建筑面积1.5万平方米，根据要求及实际情况，本项目建设期拟安排2年，即:2022年7月-2023年12月。 该项目进度按照“先重点景点项目、旅游接待设施项目、交通项目、宣传项目，再跟进辅助景点项目、景区游路项目、景区环保项目、景区供电项目”的原则进行，具体进程安排如下： 第一阶段：前期准备阶段 2022年7月至202年6月，用6个月的时间，进行项目前期立项、可行性研究、取得相关项目建设的政府批准文件和办理开工手续、测量勘察、初步设计及审批、施工图设计、工程设计、施工监理及采购招标等工作。 第二阶段：建设施工及设备安装阶段 2022年6月至2023年7月，用12个月的时间，进行土地流转、土建施工、室内装修、配套设施完善、设备采购与安装等工作。 第三阶段：景区试运营阶段 2023年7月至2023年12月，用6个月的时间，进行道路、广场、绿化等室外装饰，配套设施以及设备运行调试、交工验收等工作。 11.1、投资估算 项目投资估算范围具体包括恢复和修复红25军在犁牛河根据地的所有遗址以及中原解放军的旧址，红军展览馆、中原解放军展览馆、讲习所、红军街、红色CS模拟战场（野战基地）、红军爬山步道、红军饭店、绿色生态停车场，水景观以及娱乐项目。其中包括土地平整、配套管网、路灯、绿化、防护等工程。 上述建设费用包括建筑工程费用、基础设施费用、配套设施费用、设备及工器具购置费用、安装工程费用以及与项目有关的工程建设其他费用、预备费、建设期利息以及铺底流动资金等。 1．编制办法 建设部[2007]164号文通知公布的《市政工程可行性研究投资估算编制办法》。 2.指标及定额 （1）规划方案设计图纸和相关技术资料 （2）《全国市政工程投资估算指标》 （3）《建设项目经济评价方法与参数》 （4）《工程设计收费标准》 （5）《工程建设监理收费标准》 （6）《给、排水设计手册》 （7）建设部[2007]163号文通知颁布的《市政工程投资估算指标（第一册 道路工程 HGZ 47-101-2007）》 （8）建设部[2007]163号文通知颁布的《市政工程投资估算指标（第三册 给水工程 HGZ 47-103-2007）》 （9）建设部[2007]240号文通知颁布的《市政工程投资估算指标（第四册 排水工程 HGZ 47-104-2007）》 （10）建设部[2007]240号文通知颁布的《市政工程投资估算指标（第九册 路灯工程 HGZ 47-109-2007）》 3.材料单价结合三门峡建筑材料价格信息取定。 1.固定资产费用：经估算，项目固定资产费用合计为2161.8万元，占项目总投资的72.06%。 2.无形资产费用：经估算，项目无形资产费用合计为508.8万元，占项目总投资的16.96%。 3.开办费：经估算，项目开办费合计为110.4万元，占项目总投资的3.68%。 4.预备费：经估算，项目预备费合计为146.7万元，占项目总投资的4.89%。 5.流动资金：经估算，项目流动资金合计为72.3万元，占项目总投资的2.41%。 6.工程费用：经估算，项目工程费用合计为2551.8万元，占项目总投资的83.06%。 7.工程建设其他费用：经估算，工程建设其他费用为176.7万元，占项目总投资的5.89%。 8.基本预备费：基本预备费按工程费用与工程建设其他费用之和的10%估算，经估算，基本预备费为272.85万元，占项目总投资的8.91%。 9.建设期利息：项目建设期24个月，于2022年7月开工，建设投资借款计息年利率为6.12%。根据项目实施计划计算建设期利息为367.2万元，占项目总投资的1.224%。 10.项目总投资：项目总投资为上述费用之和，经上述估算，项目总投资为3000万元， 表11-1 项目总投资估算表
灵宝市红色旅游产业园项目总投资需3000万元，其中固定资产原值2161.8万元，无形资产及递延资产508.8万元，流动资金72.3万元。资金筹措计划为： 1.项目建设单位向银行申请政府贴息贷款500万元； 2.向河南省争取旅游发展基金50万元； 3.通过招商引资筹集2000万元； 5.建设单位自筹450万元； 第十二章 费用效果分析 12.1、财务评价原则及参数 1.遵循费用与收益计算范围一致性原则。 2.遵循费用与收益识别的有无对比原则。 3.以动态、定量分析为主，静态、定性分析为辅，对项目的盈利能力、不确定性进行评价。 1.基准财务内部收益率设定为8% 2.计算期：根据项目实施计划，景区建设期为2年，经营期为60年。 3.景区项目运营定员为15人。 4.法定盈余公积金提取率：10%。 灵宝市红色旅游产业园近期旅游人次预测 单位：万人次
红色旅游项目营业收入主要来源包括： 1.门票收入：按接待游客人数计算，票价为20元/人；20*80=1600万元 2.餐饮收入：以30元/人/天为基数计算，近期年增长率10%，中远期年增长率4%；30*80=2400万元 3.住宿收入：以20元/人/天为基数计算（综合考虑了中远程过夜旅游者与近程游客的比例后的平衡值），近期年增长率10%，中远期年增长率4%； 20*8=160万元（按照十分之一计算） 4.娱乐收入（红色CS模拟战场）：以50元/人/天为基数计算，近期年增长率12%，中远期年增长率7%；50*8=400万元（按照十分之一计算） 5.购物收入：以50元/人/天为基数计算，近期年增长率12%，中远期年增长率8%。50*8=400万元（按照十分之一计算） 6，停车场收入 近4年中，若按70%的游客为自驾车，30%为随团或散客旅游，自驾车按4人1车，停车场收入按每车收费10元算，则4年累计收入140万元。 累计4年总收入：1600+2400+160+400+400+140=5100万元 年均收入：1275万元 12.3、各项指标估算 根据以上投资及收入估算，产业园近期各项建设支出合计为3000万元，度假区4年总收入为5100万元，年均社会综合收入为13667.6万元，产业园年均直接收入为1275万元。 灵宝市红色旅游产业园其他支出估计：营业税率按5.5％计，年营业税为70.125万元，4年内度假区各项维护保养折旧费用每年按50万元计，4年内度假区工作人员按15人计，按人均年工资福利2.2万元计算，年工资支出为33万元。合计年总支出估算为153.125万元。则净收入为1275-153.125=1121.875万元。 经济效益分析采用静态投资回收期法计算。 N I = ∑ ( S － C’－ T ) t t = I /（F + D） t = 0 其中: I：总投资； F：预计年利润； N：静态投资回收期； D：固定资产折旧。 S：年销售收入； C’：年经营成本(不含折旧)； T：税金。 则 ( S － C’ － T ) t为第N年的净现金流量。 本次计算的（F + D）按年均直接收入1121.875万元计，总投资额按估算的3000万元计。则 t = I /（F + D）=3000/1121.875 =2.6（年） 即粗略计算经过3年的经营可以收回近期全部投资。 5、经济分析评价结论 根据以上投资估算效益分析，仅考虑旅游本身的直接收益，由于没有计算中药村种植、生态养殖等生产效益，收益计算相对保守。可见，灵宝市红色旅游产业园的经济效益较为明显的，投资效率较高，财务内部收益率大于基准收益率，投资回收期及贷款偿还期较短，所以在经济效益上是可行的。 政治风险主要表现为国家政策法律的稳定性风险，特别是项目所在地的稳定性。旅游业是典型的敏感性产业，旅游活动又是通过旅游者从客源地向旅游目的地的移动才得以实现的，投资项目所在地政治环境不稳定将给旅游者等市场主体带来顾虑和阻力。 国家和地区的宏观经济环境和经济发展水平、人均生活质量和水平决定着旅游者的消费能力和档次。旅游是较高层次的消费活动，人们只有具备了一定的消费能力之后，才有可能选择旅游消费，这决定了旅游投资项目未来的市场需求状况。经济环境应是旅游项目投资者最为关注的因素。 这是指自然因素带来的风险，如环境污染和自然景观的退化，旅游投资项目在建设过程中出现超标准等。许多旅游项目对自然环境有很高的依赖性，特别是休闲、观光类项目，当地的自然环境状况和质量对旅游投资项目有直接的影响。 指旅游投资项目建成投入使用后对市场的适应情况。由于旅游投资项目自开始时的市场分析到建成后进入市场，有一段较长的时间差，当初的市场分析是否符合现在的情况、目前市场竞争状况、旅游者需求的变化等都会对旅游投资项目的市场前景造成影响。 设计风向指旅游项目在概念、设计阶段，由于技术问题使项目的主题、策划或布局存在某些缺憾。旅游资源越独特，价值越大，吸引力越大，但是资源不等于产品，真正构成游客吸引力的，是产品的吸引力。在这个结构里，资源如何转化为产品，是旅游产品设计的关键。设计风险将直接关系到旅游项目建成投入使用后在市场上的竞争力和经营的持续性，这种风险一旦发生对旅游投资项目影响深远。 旅游投资项目承包之后，一般由项目管理师全权负责。项目管理师的管理能力和经验将直接影响项目的施工质量和进度，尤其是管理师个人的风险偏好也会在某种程度上增加项目建设的风险。因此，项目投资者和管理师都应具有优化配置（即风险最小化和收益最大化）并协调和充分利用各种客观条件和资源的能力。 鉴于旅游投资项目的风险是客观存在的，而且企业的不当行为会导致风险加大的问题，我们应该从根本上解决认识、观念和方法等对策问题，只有这样，才能从全局上产生对策效应，从而进一步提出解决具体问题的良策。 风险是客观存在的，而且与其报酬是成正比例的。如果对风险一概加以排除或逃避，就无法实现企业利润最大化的经济目标。因此，投资者应树立投资风险意识，不仅要从理论高度认识到项目风险产生的根本原因，而且还要从旅游投资项目本身特点角度进行探索；对项目投资的各个环节及其相互之间的联系、外部环境对投资活动的影响进行深入地研究和分析，摸清产生风险的各种要素，寻找风险产生的特点和规律；克服投资决策的盲目性，提高企业综合决策水平。 旅游企业不仅要认识风险，还要学会正确识别风险。这就需要投资者周密地分析企业所处的经济环境、剖析企业投资活动中存在的种种不利因素及对企业未来收益的影响。同时，应科学地估量风险的大小，掌握风险的程度，包括各种潜在风险可能造成的损失、发生频率、损失程度以及对旅游企业生产经营、生态环境、社会环境造成的影响等。通过风险估量，为今后投资风险决策、预防和控制以及处理等提供准确依据。 建立风险预警系统，完善风险防范机制，加强对风险的预测和监测。首先，旅游企业应建立风险预警系统，加强风险监测。风险预警系统是对风险进行识别、监测、评价和预测的信息系统，其内容包括外部环境和企业内部的相关信息，可分为内部报告子系统、市场信息子系统、风险分析子系统和风险预警子系统。前三个系统主要负责有关信息的收集、加工和分析；预警子系统则通过建立预警模型，监测反映投资状况的各项投资指标的变化情况，对未来可能发生的风险类型及其危害程度做出评价、预测，并在必要时发出警报。其次，旅游企业应完善风险防范机制。旅游企业内部应建立规范科学的投资决策程序和投后管理程序。规范科学的内部运行程序是及时识别风险、化解风险的重要保证，用程序化、规范化防止盲目投资和偏颇。 风险控制的实质，就是在风险分析的基础上，针对旅游企业存在的各种风险因素，采取控制技术减少或消除风险损失。旅游企业控制和处理投资风险的方法有以下几种可供选择。一是回避法。指设法避免损失发生的可能性，从根本上远离风险源，从而消除风险损失。二是分散法。即通过旅游企业之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式分散投资风险。三是转移法。风险转移就是旅游企业以某种方式将所面临的某些风险转移给他方。具体包括购买保险将风险转移给保险公司承担、通过契约的形式将风险损失转移给他人、通过各种形式的经济联合将风险横向转移。四是自留法。这种方法是指旅游企业自己承担风险，风险损害后果自负。旅游企业可预留一笔风险金或随着生产经营的进行有计划计提风险准备基金等。 14.1、主要结论 通过对灵宝市红色旅游产业园项目的建设条件、市场条件、经济效益等方面的综合分析显示，该项目符合灵宝市提出的大力发展旅游业的思想，有利于完善旅游产品结构，丰富旅游产品内涵，提升地区旅游形象，促进旅游业可持续发展；有助于开拓周边旅游市场，推动旅游业大发展；有助于保护历史文物，促进旅游开发与文化保护协调发展。灵宝市红色旅游产业园项目的开发具有稳定和持续增长的效益，随着人们生活水平的提高，地方政府的大力支持，客源的增长及消费水平的提高，投资者的预期会得到较好的体现。 综合经济和社会效益、生态效益，本项目是可行的，可作为灵宝市建设旅游经济强县的支撑项目之一。 在经过经济效益、社会效益、环境效益综合分析后，得出本项目可行性研究结论：灵宝市红色旅游产业园红色旅游项目建设具有重大社会经济环境效益，项目可行，建议有关部门尽快批准！ 同时，为了更好的发挥灵宝市红色旅游产业园现有资源特色，丰富人民群众文化生活内容，提升灵宝市红色旅游产业园核心竞争力，建议： （一） 本项目建筑工程量较大，工程建设中应多听取有关专家的意见和建议，有关论证设计监理施工要紧密配合，对于建设过程中出现的问题，应用科学的方法进行分析比较论证。在设计监理和施工中，吸取省市类似规模的市场建设经验，采用合理可行有效的技术手段，确保工程万无一失。 （二） 加强宣传，营造一种良好的旅游文化氛围。要结合中国人的特点，细说旅游消费不仅仅是一种生活享受，而且十分有益于人的身心健康。红色旅游是旅游者通过对历史的感知，感受革命先烈的生活情景，它对于增进现代社会爱国主义教育情怀很有帮助。从这个意义上讲，它是一种十分有效的爱国主义教育学习手段。总之，把旅游与现代人的生活方式联系在一起，造就一种旅游人生的新观念，营造一种良好的旅游文化氛围。 （三） 提高服务的质量，增强消费者的旅游意识。从经济角度来说，旅游行为是一种消费行为，服务质量的好坏直接关系到旅游者的满意度与舒适度。服务质量好，消费者的旅游意愿会加强，反之，则会削弱。从这个意义上讲，旅游服务不但关系到消费者旅游意识的培育，还涉及到如何使消费者的旅游意愿转化为旅游消费行为。因为，只有当人民大众热心参与旅游活动，红色旅游才能得到真正可持续的发展。 义马市建筑设计研究院有限公司 河南弘农源旅游开发有限公司 2022年元月 |
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