发挥投资决策综合性咨询在全过程工程咨询中的核心价值和主导作用（收藏备用）

1、投资决策综合性咨询的提出

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》首次提到“全过程工程咨询”这一新型的服务模式，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”。

2019年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，《意见》中指出：全过程工程咨询服务包括投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，分别对应项目决策和建设实施两个阶段。要求投资决策综合性咨询要统筹考虑影响项目可行性的各种因素，将各专项评价评估一并纳入可行性研究统筹论证，提高决策科学化水平。

2、投资决策综合性咨询的内容

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》指出：综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议。投资决策综合性咨询主要包括：

（1）投资策划咨询。这是进行可行性研究前的准备性调查研究，是为了找到项目的投资情况对于投资条件、市场状况等进行初步调查研究和分析预测。投资决策咨询包括项目建议书、编制可行性研究报告、评估项目建议书、评估可行性研究等。

（2）可行性研究。这是指在项目建议书被批准后，在调查的基础上，通过市场分析、技术分析、财务分析和国民经济分析，对各种投资项目的技术可行性与经济合理性进行的综合评价。可行性研究的基本任务，是对新建或改建项目的主要问题，从技术经济角度进行全面的分析研究，并对其投产后的经济效果进行预测，在既定的范围内进行方案论证的选择，以便最合理地利用资源，达到预定的社会效益和经济效益。

（3）项目规划策划。这是指对拟建项目进行全面、详细的规划，它是项目方案的具体化，是项目立项、筹资及施工阶段控制的主要依据，直接关系到项目预期目标的实现。项目规划的原则是根据一个研究得出的市场机会及项目发起人组织内的资源状况，使该项目在性能质量、成本及工期三者间达到最优的平衡。

（4）环境影响评价。这是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。法律强制规定环境影响评价为指导人们开发活动的必须行为，按环境要素分为大气、地面水、地下水、土壤、声、固体废物和生态环境影响评价等。

（5）社会稳定风险评估。这是对项目的风险因素进行识别和定级，在分析项目社会稳定方面合法性、合理性、可行性和可控性范围内，提出社会稳定风险防范措施与应急方案。

（6）节能评估。这是指根据节能法规、标准，对项目能源工程情况、项目能耗以及能效水平、项目节能方案及措施进行节能评估，作为项目审批核准或开工建设的前置性条件。

（7）用地预审。这是国土资源管理部门在建设项目审批、批准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。预审意见是建设项目批准、核准的必要文件，农用地专用、土地征用必须预审过关才能批准项目用地，一般以节地评价报告、踏勘论证报告为主要表现形式。

（8）水土保持咨询。这是项目建设的重要报建条件，也是水行政主管部门审查批准项目水土保持方案的依据，一般以《水土保持方案报告书（表）》、《水土保持设施验收报告》为主要成果形式。

（9）防洪评价。这是分析工程河段近期演变情况及其演变趋势，计算分析正常富水后的运行初期和实施近期阶段及竣工后,工程对河道洪水水位、蓄水期水位以及流速的影响大小和范围,分析工程实施对现有的水位、蓄水期水位以及流速的影响大小和范围,分析工程实施对现有的防洪提等水利工程以及涉水工程设施影响程度,进行工程对防洪以及河势影响评价。

（10）交通影响评价。这是要求制定切合实际的改善措施以使建设项目对外部交通所产生的影响尽可能地减小，并明确界定开发商对此影响所应承担的市政设施建设义务。为使城市建设与交通协调发展，一方面应考虑新建或改建项目在路网交通流量自然增长的情况下对交通设施的影响；另一方面，又应具体分析这种影响在未来路网交通流量中所占的比例，使项目的控制在合理的规模内，做到既能使交通设施承受这种影响，又不妨碍城市的发展和经济的增长。

（11）安全评价。这是要求在建立必要的安全措施前，掌握系统内可能的危险种类、危险程度和危险后果，并对其进行定量、定性的分析，从而提出有效的危险控制措施。可用事故率评价指标．也可用工效学方法评价，如通过业务分析、实验方法、模拟法、可靠性测定和动作时间研究等进行评价。

3、投资决策综合性咨询的价值

1、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》提出：投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用，对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要。鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的协调性。为增强政府投资决策科学性，提高政府投资效益，政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式。政府投资项目要围绕可行性研究报告，充分论证建设内容、建设规模，并按照相关法律法规、技术标准要求，深入分析影响投资决策的各项因素，将其影响分析形成专门篇章纳入可行性研究报告；可行性研究报告包括其他专项审批要求的论证评价内容的，有关审批部门可以将可行性研究报告作为申报材料进行审查。

2、《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》提出：投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人，提高统筹服务水平。

3、咨询工程师（投资）不仅要能成为投资决策综合性咨询项目的负责人，还要能成为全过程工程咨询服务项目的负责人。在当前全过程工程咨询服务的“1+N”模式中，谁更会理解21个行业业主的需求而更受到业主的信任？谁更会整合资源而为业主提供更好的服务？在这两个方面咨询工程师（投资）具有天然的优势，因此他们更有能力承担“1+N”中“1”的责任而成为全过程工程咨询服务项目的牵头人。史上最高全过程工程咨询服务费5.31亿元中标价的项目负责人就是咨询工程师（投资）。

随着我国经济社会的快速发展和工程咨询市场的放开，工程咨询企业出现了井喷式的增长，从2017年的7999家，到2021年9月底在国家发展改革委全国固定资产投资在线监管平台备案的24416家，不到4年的时间增加了16417家，增长了205%，民营企业、小型专业企业的发展更为迅猛，这其中一定会有很多的优秀企业成为全过程工程咨询服务的主力军。

管理咨询师（全过程工程咨询）职业技能培训介绍：

管理咨询师（全过程工程咨询）职业技能培训由中国企业联合会组织开展。中国企业联合会是经国务院批准成立、国家民政部注册登记、具有法人资格的全国性社会团体，业务主管部门为国务院国有资产监督管理委员会，会址设在北京市，拥有联系会员企业43.6万家，直属企业会员近3000家，包括97家央企和中国500强企业。

中国企业联合会自2018年6月开始组织开展管理咨询师（全过程工程咨询）职业技能培训，至今已举办6期线下培训班，受到参训的咨询机构和业主单位的高度评价。

中国企业联合会组织开展的管理咨询师（全过程工程咨询）技能培训，聘请了业内更权威的专家学者，包括住建部全过程工程咨询课题组和国家发改委数字化全过程工程咨询课题组的负责人、全过程工程咨询和工程总承包的实战专家、咨询企业转型升级的研究专家等。

参加中国企业联合会管理咨询师（全过程工程咨询）职业技能培训的价值：1、获得行业协会正规颁发的管理咨询师（全过程工程咨询）职业技能证书，可用于投标加分；2、获得数字化全过程工程咨询、工程总承包、企业转型升级等方面的最新知识，提升自身及企业核心竞争力；3、加入全过程工程咨询企业联盟，与中国500强企业等业主单位开展更多的交流合作，拓展企业发展空间。