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原标题为《常州行政区划调整及影响》，作者梁芳。 改革开放以来，常州的行政区划调整大体经历了恢复设市、市管县改革、撤县改市、撤市设区、县以下基层政区调整等几个阶段。 总体来说，常州的行政区划调整是顺应改革的实践，促进了经济、社会的发展和城市化进程的推进，成效是显著的。 01 常州作为历史文化名城，历史悠久，从戚墅堰附近圩墩村出土文物考证，早在五千多年前的新石器时代，常州就是一个人类生活聚居之地，并已创造出远古文化。 常州有文字记载的历史，则开始于东周灵王二十五年（公元前547年）吴王馀祭封季札于延陵之时，至今已有二千五百多年的历史。 周朝称延陵邑，秦朝置延陵县，汉代称毗陵，晋朝分置武进县，改称晋陵，南北朝梁武帝改武进称兰陵。公元589年隋文帝时定名常州。 唐、宋、元、明几个朝代又数经更迭为毗陵郡、常春府、永定、武进，直至清朝又分置阳湖县，同属常州府治。民国初废常州府，并将阳湖并入武进县。 新中国成立后市、县分设，分别成立常州市和武进县，归常州专区领导。 1953年，定为省辖市，并将武进县划归镇江地区管辖。 1959年，恢复常州专区建置，常州市再次为专区管辖。 1961年，武进县划由常州市管理。 1962年，常州市改为省辖市。 1979年，经济建设作为国家工作重心被提上日程，中心城市的作用开始受到重视。这时的设市模式是“市县分立、城乡分离”，此时的常州市被称为是“同心圆”鸡蛋型政区格局，即常州市区被武进县团团包围，市区范围非常狭小。 1983年—1991年 常州行政区划处于市管县改革阶段。 1982年 中共中央以[1982]51号文件发出了“改革地区体制、实行市领导县体制”的通知，提出在经济比较发达的地区，撤销地区行署，实行市领导县制度 1983年 国务院正式批准江苏省全面实行“市管县”体制，将62个县划归11个地级市领导。 自此，常州市管辖原镇江地区的武进、金坛、溧阳三县。 通过这轮区划调整： 常州市区面积从94平方公里 增加到187平方公里，增长率为98.93%； 国民生产总值102.2亿元， 比1978年增长4.8倍； 国民收入89.4亿元，比1978年增长4.5倍； 常州人均GDP由985元上升到3136元， 增长率为218.37%； 市区居民人均可支配收入由701元 上升到1996元，增长率为184.73%。 自1983年市管县体制改革后，常州的社会总产值和工农业总产值明显上升，国民收入按可比价格明显增加。 市管县体制改革，打破了多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工业农业分割的封闭格局，有利于把常州市域内的市、县和乡镇三级主体纳入统一规划，形成以常州中心城市为核心，辐射带动小城市和小城镇的城乡一体化发展的城镇体系。 一方面为城市工业带动乡镇工业、城市支持乡村以及工业反哺农业创造了条件，另一方面也为中心城市吸纳农村剩余劳动力，拓展城市空间，壮大经济规模，实现可持续发展打下了基础。 02 1990-1998 常州进入撤县设市阶段 20世纪八九十年代，随着城市化、城镇化的进行，全国各地轰轰烈烈地开展“撤县设市”区划改革。 在江苏省内，一些经济较发达、城镇人口较多的市辖县进行了“撤县设市”改革。这一个阶段的苏南成为中国最为密集的“市管市”（地级市管辖县级市）区域之一。 1990年 常州撤溧阳县，设溧阳市 1993年 撤金坛县，设金坛市 1995年 撤武进县，设武进市 武进的龙虎塘、新桥、百丈和圩塘4个乡镇划入常州市区，常州市区面积由187平方公里扩大至280平方公里，较1991年增长率为49.73%，常州城市向北发展的空间豁然开朗。 常州人均GDP由3136元增长至11117元，增长率为254.49%。市区居民人均可支配收入由1996元增长至5632元，增长率为182.16%。 2002-2015 常州进入撤市（县）设区改革阶段 随着常州城市化的推进，培育经济中心、特大都市，成为新时期的城市发展战略。拓宽城市发展空间，城乡统筹、协调发展成为迫切需求。 2001年前后，为解决经济社会迅猛发展带来的市级发展空间不足的难题，江苏在全省范围内全面开展了“撤市（县）设区”改革。 如南京的江宁县、扬州的邗江县撤县设区。 在这样的背景下，2002年，武进撤市设区，常州市区面积扩大为1864平方公里，较2001年增长率为565.71%。2015年，金坛撤市设区，常州市区面积扩大至2837.63平方公里，较上年增长52.4%，2015年常州地区生产总值5273.15亿元，较2002年增长率为593.29%，居全省第6位；人均GDP为112395元，居全省第4位；市区居民人均可支配收入42710元，较2002年增长率为329.98%，亦居全省第4位。 与上述改革同时，县级以下基层政区的改革也一直在进行中，如乡镇撤并、建镇及设立街道办事处等。随着县级以上政区调整改革的基本完成和趋于稳定，县级以下基层政区的改革成为此后一段时期行政区划改革的重点。 此阶段较为集中的区划调整有三次。 第一次是在1999年，常州实行大规模乡镇撤并。乡由1998年的55个撤为1999年的9个，调减率为83.64%，镇由1998年的81个撤为1999年的70个，调减率为13.58%。 2003年，常州撤乡改街道办事处，将仅有的9个乡全部撤改为街道办事处。新北区三井乡撤改为三井街道办事处，天宁区茶山乡、雕庄乡、红梅乡和青龙乡分别改为茶山街道、雕庄街道、红梅街道和青龙街道。 常州从此无乡。 第二次是在2007年，党的十七大报告提出：“推动区域协调发展，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。 常州进行了又一次较大规模的乡镇撤并和区划调整： 武进区由原23个镇撤并为14个镇，新设南夏墅街道，溧阳市由原17个镇撤并为10个镇，金坛市由原15个镇撤并为7个镇，钟楼区新设新闸街道，戚墅堰区新设丁堰街道和潞城街道。 全市镇的调减率为42.19%。通过这些调整，镇区建设得到加强，农民向城镇集中、土地向适度规模集中，加快了城镇化进程，同时也减轻了财政负担，精简优化了乡镇干部队伍。 第三次是在2015年，常州将原武进区的奔牛镇、郑陆镇、邹区镇分别并入新北区、天宁区、钟楼区管辖；将武进区和戚墅堰区合并，设立新的武进区；将戚墅堰经济开发区更名为江苏常州经济开发区，由新的武进区代管，新武进区所属戚墅堰、丁堰、潞城三个街道和横山桥、横林、遥观三镇委托常州经开区管理。 此次调整，再一次拓展了常州中心城市发展空间，促进常州东部板块加速崛起。 03 行政区划调整对常州发展产生了深远的影响，扩大了市区面积，有利于拓展发展空间，增强城市综合实力。 据笔者统计，改革开放以来，常州市区面积较大幅度的扩张主要有3次。 1//1995 第一次是在1995年，江苏省政府决定将武进县龙虎塘、新桥、百丈和圩塘4个乡镇划入常州市区，市区面积由187平方公里扩大到280平方公里。 这次区划调整具有重要意义，武进团团围住常州市区的鸡蛋型格局第一次被打开了一个缺口，也使得常州变成了真正的“沿江城市”，为常州响应当时省委、省政府“沿江开放开发”政策，确定“重点向北”发展战略扫除了区划障碍。 2// 2002 第二次是在2002年，武进撤市设区，把薛家、 孟河等7个镇划归常州市新北区，常州市区面积一跃升至1864平方公里，常州的北翼更加开阔。 3// 2015 第三次是在2015年，金坛撤市设区，常州市区面积增加至2837.63平方公里。 由于行政区划的重大调整，常州国内生产总值大幅度提升。 1995年常州国内生产总值370亿元， 占全省7.2%，比上年增长17.5%， 较当年江苏省的增长率高了2.1个百分点。 2002年，常州国内生产总值760.60亿元， 比上年增长13.03%， 较当年江苏省的增长率高了1.43个百分点。 2015年，常州国内生产总值5273.15亿元， 比上年增长7.58%。 撤并武进市不仅解决了常州市中心城区过小的问题，还改变了多年来孤立向北发展的空间态势，使得向南扩张成为可能。 同时，常州市主城区东西方向横跨三个行政区的格局被打破，城市东西方向的发展空间得到疏通，在空间上强化了中心区辐射能力，有利于提高城市竞争力，增强城市综合实力。 区划调整有利于资源有效整合, 实现常州市区协调发展。 在相当长的一个阶段里，常州各区各自为政搞发展。 譬如原戚区，位于常州东翼，由于东西交通轴线的分割，该区的开发区无法真正形成集聚效应。而戚墅堰区以外的属于武进区的横林和横山桥等地，也都设立自己的开发区。这样，属于不同区划的多个开发区出现在常州东翼上，各自为政。 钟楼区位于常州西翼，为整合自己区内多个分散的小型开发区，实现优势重整，在钟楼西侧地区设立了一个规模较大的开发区，实现了局部效益最优。但从常州市的全局来看，该开发区的设置仍有局限性，一是太靠近中心城区，二是在运河的上游，存在水体污染隐患。 由此可见，从常州市的大局入手，有效整合各区资源，很有必要。 2015年，经国务院、省政府批准，常州将武进区和戚墅堰区合并，设立新的武进区；将戚墅堰经济开发区更名为江苏常州经济开发区，由新的武进区代管，新武进区所属戚墅堰、丁堰、潞城三个街道和横山桥、横林、遥观三镇委托常州经开区管理。 这番区划调整拓展常州中心城市发展空间，促进常州东部板块加速崛起，而且进一步增强常州中心城市的集聚、辐射和带动能力，促进市区产业集聚和集约发展，促进了全市的协调发展。 区划调整有利于减少管理层级， 提高政府工作效率。 层级过多的地方行政管理体系，造成了管理成本、制度交易成本的升高，效率低下，而这些显然是与市场经济的要求不相符合的。 调整行政区划将减少政府管理的层级，实现机构整合、工作整合、人员融合，从而实现精简行政机构、提高工作效率、降低行政成本、增强管理服务能力。 总体来说，常州的行政区划调整是顺应改革的实践，成效也是显著的。但是，行政区划的调整并不是一劳永逸的，将来会随着经济社会的发展有着进一步调整的可能。 |
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