  2020年12月30日，山东电视台推出五集大型纪录片《大迁建》，向观众系统介绍了山东省实施黄河滩区群众住房迁建这一世纪工程。 山东省在2017年提出，用3年时间，给60万黄河滩区群众一个安稳的家。这是一项浩大的工程，涉7市16县区。经过艰苦奋战，到2020年12月，累计完成投资350亿元，新建27个外迁社区、28个大型村台、近20万套新房，滩区群众实现了期盼百年的安居梦。  对于这则报道，很多人不以为然。但是我却看了一遍又一遍，激动地老泪纵横。作为一个在黄河滩区打拼了十多年的老同志，我熟悉滩区的一沟一河、一草一木、一镇一村，熟悉那里的干部和百姓。我深知山东省做出这个决策是多么大胆和英明，深知干成这件事是多么不容易，也深知它对世世代代生活在黄河滩区的人民，具有多么重要的意义。  自今上溯160年，黄河不是今天这个样子。它从举世闻名的“世界屋脊”发源，飞流直下，九曲十回，浩浩荡荡，一路奔来，到了河南省的兰考县，继续东流，经过曹县、单县、商丘、徐州、宿迁，从连云港进入大海。黄河以南的土地，就是河南省，以北即是山东。  公元1855年，黄河从河南省兰考县的铜瓦厢决口，转头向北，夺大清河进入山东的东明、菏泽、鄄城、郓城县，一路向东北，经过聊城、济南、滨州，从东营市的垦利县流入渤海，这就是今天的黄河。而原来兰考以东的老黄河，则成了今天的黄河故道。  进入山东的黄河，携来了黄土高坡的大量泥沙，已成地上悬河。到了上世纪九十年代，东明县的黄河河底，已经高出菏泽城区15米。河道很宽，两条大堤之间，最远的距离超过10公里。大堤之间是河滩，河道在河滩上蜿蜒前行。菏泽境内黄河大堤长155公里，而河道总长188公里。  大堤与河道之间的土地，就是我们所说的黄河滩区。仅菏泽市，滩区面积就有504平方公里，182个村庄、30多万农民祖祖辈辈居住在这里。他们的全部身家都在滩区，堤外没有一寸土地。就连乡镇政府机关、学校、医院、邮政局、电信公司，都在大堤里面。麻雀虽小，五脏俱全。  每到汛期，河水经常“漫滩”，就是河水溢出河道，在整个滩区漫延。因为黄河下游某些地方河道狭窄，滩区的一项重要功能就是黄河防汛的洪水“滞洪区”。滩区，既是滩区群众生产生活的基本空间，也是黄河行洪、滞洪、沉沙的场所。这是国家的总体设计，维护大局，无可非议。  但是，河水漫滩给滩区老百姓带来的灾难，也是现实。夏季洪水一来，淹掉所有农田，造成秋季颗粒不收。如果河水退去时间太晚，当年种不上小麦，来年夏季仍然没有收成。在黄河滩区，一直有“三年只收两季”之说。因此，滩区农民一直处于贫困状态，跨地区逃荒要饭是家常便饭。新世纪初，菏泽滩区老百姓人均存款不足400元。  最大的问题是住房安全。河水漫滩，水深少则一两米，深则三四米。为了房子不被水淹，只能家家户户用泥土筑台子，把房基抬高。河水一旦漫滩，家家成了孤岛。干部进村入户，都要乘船。村民互相交流，要乘木筏。房台被风浪冲击，房子就会倒塌。因此，除了吃饱饭，筑房台、盖房子，就成了滩区老百姓一生中最最重要的事情。  基本程序是这样：一对青年结了婚，生了孩子，就开始张罗给孩子盖房子。十年攒钱，五年筑台，三年建房，等到孩子20岁的时候，房子建好，重任完成。几年后，孩子结婚生子，又要给他们的孩子攒钱、筑台、盖房。 即便如此，一场大水过后，辛苦操持建起来的住房，也可能瞬间毁于一旦。多年来，滩区群众一直在“抗洪—重建—再抗洪—再重建”的怪圈里循环，祖祖辈辈，周而复始，似乎天经地义。 一百多年来，黄河屡屡漫滩，百姓频频受难。水患之苦、民生之艰给千里滩区涂上了悲壮的底色。吃饭难、住房难、娶亲难、出行难、上学难、致富难，滩区百姓祖祖辈辈逃不出水患的阴霾。苦难的滩区人，祈祷黄河安澜，期盼安居乐业。 新中国成立以来，国家在黄河滩区陆续实施了一系列居民外迁安置、修筑避水台、建设撤离道路等工程，但是，由于资金投入不足、建设标准较低、土地调整困难等诸多原因错综交织，效果一直不甚理想，滩区百姓的水患之苦、民生之艰始终未能得到根本解决。 1996年8月，黄河发生特大洪水。灾情过后，山东省开始筹划重灾区村民向堤外搬迁工作，政府出资修建了部分搬迁新村。但是，由于每户只有三间小房，且没有院墙，搬迁村民仍要回到滩内种地，为了耕作方便，不少已迁出的滩区居民，又重新回到滩区生活。 2003年9月，黄河又一次泛滥。由于上游接连大雨，河南省兰考县黄河生产堤决口，短短三天时间，几千万方洪水灌入菏泽市东明县黄河滩区，平地水深超过6米，120个村庄、10多万村民被泡在水中。 关键时刻，全省总动员支援菏泽抗洪救灾。紧要关头，副总理现场指挥抢险，总书记亲临灾区视察。一个多月苦战，决口堵住，洪水分流，抢险成功，灾区没死一个人，但不少房屋被毁，灾民过冬困难。 2004年，经国家发改委和省政府批准，中央和省市两级财政拨款，菏泽市在东明县黄河大堤以外突击建设6个新村，将靠近大堤的19个村庄、近两万人整体迁出，原址拆除复耕。由于新房建设标准较高，农民回到滩内种地距离很近，群众非常欢迎。 在此同时，利用世行贷款和“吹沙造地”技术，在滩内靠近河道处，规划建设了两个大型村台，每个村台就近安置6个村800户村民，将住房安全和就近耕种两个问题同时解决，也为后来的大规模迁建探索了路子。 历史进入新时代，小康路上一个都不能掉队。打破百年宿命，造福滩区人民，此其时也！山东省牢记总书记嘱托，做出黄河滩区居民全部迁建重大决策部署。 刹那间，千里滩区，塔吊林立，机器轰鸣，人来人往，一场深沉激昂的新时代“黄河大合唱”在齐鲁大地奏响，黄河滩区人民的百年安居梦终于变为现实，开启了美好幸福生活新篇章。历史将铭记这一时刻，这是坚持共产党领导和社会主义制度的胜利。 其实，自古以来，每一个中国人，心中都有一个安居梦。一千多年前，诗人杜甫就曾呼吁：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！风雨不动安如山。”一百多年前，孙中山先生提出了“耕者有其田，居者有其屋”的民生思想。可见，安居，对于每一个家庭来说，都是头等大事。 只有安居，才能乐业，才能创业，才能发展，才能稳定。不仅让黄河滩区百姓，而且让每一个农民、每一个城市居民，特别是低收入群体都住上满意的房子，是政府的职责，是构建和谐社会的必然要求。 实现居者有其屋，当然要大幅度增加老百姓的经济收入，让大家有钱买房子。毛主席在上世纪五十年代提出正确处理积累与分配的关系，这个思想并不过时。改革开放四十年，经济发展，社会进步，综合国力明显提高，国家在世界上的影响越来越强，政府有能力也应该在这一方面做好文章。 房地产已经市场化，但是政府在保障居民住房方面的职责，永远不可或缺。新加坡从1960年起，由政府主导，通过建设低价的“组屋”，改善百姓居住条件，实现居者有其屋。经过40多年的努力，组屋覆盖人群由1959年的8.8%提高到2010年的80%，远远领先发达国家，让新加坡在解决住房问题上成为全球典范，组屋是新加坡人最骄傲的瑰宝。据说香港也有很好的经验。这些都值得我们学习借鉴。 无论如何，房子是用来住的。国家已经出台了调控房地产业健康发展的若干政策，特别是土地政策、金融政策，关键是各级政府真重视，真落实。 安居梦，也是中国梦。为了实现梦想，加油！ （2021年1月15日） |
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