审计实务 | 基层工会管理方面存在的问题及建议

近年来，笔者在审计的过程中，发现部分基层单位的工会管理方面存在一些问题，制约着工会服务职能的履行。笔者认为，应采取有效对策，规范基层工会管理。

一、存在的问题

（一）工会职能不够健全。部分工会存在工会内部机构设置不健全、机构人员配备不到位、工会负责人在工会管理上对主体责任认识不清、对工会经费疏于管理、未认真履行工会主席“一支笔”的职责等问题。个别单位在开展活动时，存在以机关办公室或者支部委员会名义申请开展工会活动，以机关发票替代工会发票入账报销的情况。

（二）工会经费未全部纳入单位预算。部分单位在编制预算时，工会经费预算方面只编制了需上缴总工会的工会会费，对单位下一年度的工会活动及经费支出情况缺少规划，也未列入预算。实际支出时，擅自使用其他项目经费或人员经费支付工会经费的情况时有发生。

（三）工会财务管理不规范。具体有以下表现：一是经费使用不当，个别单位直接使用行政经费支出工会经费，无法体现工会实际工作情况；二是发放违规，存在应发放实物慰问品时，以现金方式替代实物发放的情况；三是标准不严，在组织工会活动时，扩大奖励范围或提高奖励标准；四是账目不全，工会活动或慰问所需关键附件缺失。

二、产生的原因

一是对工会职能认识不到位。部分单位对工会政策理解不到位，片面认为活动越少越好，支出越低越好，减少了应有支出，淡化了工会职能。部分单位对工会活动意义认识不足，相关活动组织仅存于纸面，对工会经费一发了之。

二是工会活动缺少规划，随意性较大。缺少规划导致在编制下一年度预算时，只能确定有明确规定的需上缴的工会经费，对下一年度可能的工会活动没有规划，也无从编制预算。实际开展活动需要经费时，只能使用其他经费。

三是对工会工作重视程度不够、监管不足。工会经费相比各单位的各类项目经费和人员经费，占比较少，导致对工会经费的使用和监管都存在一定程度的松懈。部分单位对工会经费使用的流程、标准等规定学习不够、执行不严，导致工会经费的使用中容易违反相关规定。审计部门对工会工作监督的重视程度也不够，未能引起各单位对工会工作的重视。

三、工作建议

（一）鼓励加强工会职能。鼓励基层总工会加强对基层工会的培训，指导完善基层工会的机构设置及人员配备，提高基层工会干部的专业素养和能力，加强对工会政策的宣传、讲解力度，消除工会职能和经费收支方面存在的疑惑和顾虑。鼓励各基层工会丰富工会活动形式，将工会活动与支部建设、党建教育、文明创建等活动融合开展，鼓励各基层工会联合开展活动，切实提升工会凝聚力。

（二）敦促各单位加强工会经费预算管理。各单位应在编制下一年度预算时，由工会提出项目、编制经费预算（草案）并按程序报单位行政研究同意后，形成全年工会活动经费预算并纳入各单位部门预算。实际使用时，再由工会向单位行政领导申请相关经费支出，杜绝无预算用款，不应将工会经费挂靠在其他项目或基本经费上。

（三）加强工会活动指导和监管。审计部门可与总工会联合，针对常见的工会活动流程和经费使用方面的问题出台规范指导性文件，指出常见问题及正确做法。同时，做好对工会经费从预算编制到经费报销的全口径统计和全流程监管。（作者：贺剑 单位：武汉市武昌区审计局）