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民生实事承载着人民群众对美好生活的向往，老旧小区加装电梯是做好民生实事的重要抓手。 近年来，广东坚持以人民为中心的发展思想，着力更好满足人民美好生活需要，聚焦老龄人期盼、迫切解决的老旧小区住宅加装电梯这一突出民生难题，大胆实践、勇于创新，切切实实纾老旧住宅加装电梯之困，解老龄人爬楼之难。 然而，当加装电梯获有关部门审批后，新的问题又出现：如何确保前期施工质量到位、后期维修保养到位……只有当一桩桩难事得到解决，加装电梯才能化“忧心”为“贴心”，成为真正造福百姓的实事。
 加装电梯后的富荣新村小区 誉建业/摄  近年来，老龄化趋势日益凸显，民众对老龄便民设施和服务的需要也日益增加。近期，《关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”公共服务规划》等政策文件先后出台，提出将推动既有建筑加装电梯，提升老年人居家生活设施设备的安全性、便利性和舒适性。 对此，广东省人大公布了全省2022年十件民生实事，推进保障性租赁住房建设和城镇老旧小区改造位列其中。其中，开工改造城镇老旧小区1000个以上，重点改造城镇老旧小区配套基础设施、公共服务设施、建筑公共部位。 为改善居住环境、方便出行，许多自建房、老旧小区都开始加装电梯。然而在给民众生活带来便利的同时，电梯施工安全事故也屡见不鲜，引发社会广泛关注。 近日，湛江市霞山区人民检察院办理了一起案件：2020年1月4日，霞山某宿舍楼加装电梯施工时，被告人陈某某作为施工负责人，在没有取得建设施工资质、施工现场升降机未经过年度质量检测认证、未持有特种作业操作证的情况下，违法施工致使被害人庞某某在乘坐物料提升机时从高处坠落，经现场抢救无效死亡。 无独有偶，在广东省市场监督管理局办公室2021年印发的《关于开展电梯制动器专项监督抽查的通知》中提到，2021年5月23日，湛江市赤坎区某小区发生一起电梯轿厢冲顶事故，造成一人死亡，制动器故障是事故主要原因。 依据广东省市场监督管理局通报，2019年全省共发生电梯事故9起，死亡7人，受伤2人，其中2起事故发生在施工环节。由此可见，做好电梯加装过程的质量管控，应当引起各方关注。  近日，国家市场监管总局印发了《电梯质量安全提升行动方案》。方案提到，各地市场监管部门要加大对检验检测机构的督导检查，确保通过定期检验和检测工作，逐一落实鼓式制动器电磁铁拆解保养以及松闸顶杆更换任务。并重点加强对公众聚集场所电梯的监督检查，依法查处超期未检等违法行为，责令有关单位立即整改、采取措施消除事故隐患，切实提高电梯定期检验率，确保应检尽检。 据悉，广东各地住建部门除了定期对老旧小区增设电梯施工单位人员进行培训，还要求施工单位对现场施工的质量安全、文明施工负总责，并协同镇街依法开展巡查，对增设电梯工程的施工安全和质量安全进行监督管理。 此外，各地老旧小区增设电梯的安装施工，应当符合《中华人民共和国特种设备安全法》《广东省特种设备安全条例》《广东省电梯使用安全条例》和电梯安装技术标准的要求，应当由具有相应资格（资质）的电梯安装单位进行安装。特种设备检验机构应当按照安全技术规范的要求对电梯安装过程进行监督检验。 目前，广东多地印发了对既有建筑加装电梯的规范性文件，确保电梯施工质量安全可控。如广州的《进一步加强既有住宅增设电梯工程质量安全管理的通知》，东莞的《进一步加强既有住宅增设电梯工程质量安全管理的通知》，湛江、珠海、清远、惠州、潮州等地也出台相关管理办法。 当审批完成，如何施工？广州市国海电梯工程有限公司（以下简称国海公司）介绍，施工前会提前和低层住户沟通协商，告知对方施工过程中会妥善处理出现的噪音、扬尘和遮光等问题，对于现场产生的废弃物，在积累到一定量后尽快处理。此外，也建议同意加装的业主尽量使用本土厂家电梯产品，因为本土品牌电梯不仅质量有保障且维修服务也很便捷。  施工场地狭小向来是老旧小区加装电梯中的一大技术难点，不仅关乎到工程能否顺利完成，还关乎居民日常生活秩序和出入安全。 广东汉威城建有限公司（以下简称汉威公司）加装电梯项目总监谢健表示，虽然加装电梯是一件“小工程”，但为了确保施工质量，降低对小区居民的影响，须以“大工地”的严格标准来管理项目团队。首先，针对噪音、扬尘等影响，施工场地要进行合理的围闭，并喷洒清水防止扬尘。此外，在场地外进行材料加工后，再将材料分批运入，整齐堆放收纳。同时注意清洗干净混凝土车及泥头车带来的污染。持有专业技能证书且拥有丰富工作经验的管理人员和专业施工人员也是必不可少的，各工种施工还需充分协调。 对于影响住户采光的问题，谢健表示，在加装电梯的前期设计中，会充分了解和分析场地的光线情况，听取住户尤其是反对户的意见，再制定电梯加装方案。同时，采用玻璃材质的电梯幕墙来减少遮挡或者用浅色的电梯外立面来加强阳光反射，连廊也可以根据现场情况考虑采用透明材质，以弱化加装电梯导致的遮挡采光的问题。 对如今市面出现以节省空间、装配简易等优势著称的“积木式”电梯，谢健表示该种类型的电梯多数是从非载客电梯改良而来，由于其相关技术处于成长发展阶段，耐用性、维修便利性、安全性等依然需要市场及时间验证。 此外，“积木式”电梯玻璃自爆、钢结构生锈等案例时有发生，发生事故后的消防救援难度也往往比其他类型的电梯更高。业内人士建议，传统工作原理的电梯依旧是当前加装电梯的最佳选择。  随着科学技术的不断发展和居民对便利化需求日益提升，一些老旧小区在加装电梯时也会要求赋予其除垂直运输之外的其他功能。 例如，一些小区居民在加装电梯时，会安装梯控系统。该系统能通过AI球形摄像头进行识别，当有人将电动自行车进入电梯时，该系统便会把信号传输给电梯控制系统，从而暂停运行，并发出提示语音，同时将信号同步上传至物业监控系统，便于专业人员进行人工干预和监管。电动车进电梯的行为存在这巨大的消防安全隐患，加装电梯的同时结合梯控系统的安装也为减少了相关安全事故的发生做出了贡献。 国海公司介绍，针对老龄群体，公司也安装了许多便民措施服务群众。如选择字体较大、背景色更突出的电梯按键，并将键位的高度调低。通过梯控系统，配备有语音播报，若人或物阻挡了电梯门的正常关闭，在一定时间后电梯会进行语音提醒；当电梯内出现老人晕倒、长时间未出梯等情况时，还会把相关信息传输到维保人员手机，及时救援被困人员。 作为广州首家推出加装电梯建设及配套光伏发电系统的企业，谢健介绍，加装电梯时若配套光伏发电系统，不仅可以供电梯使用，余电还可直供南方电网，为居民带来收入，日常用电开支无需再付电梯电费，增收部分可作维保维修资金积累。由于光伏发电系统可持续发电，收益长达20年以上，居民们可实现一次投入、长效获益。 不仅如此，通过加装电梯来实现整个老旧小区居住环境的整体提升，也成为了当下市场需求的发展趋势之一。如广州近日公布的广信小区等10个老旧小区改造就提及，除了电梯加装，还要对房屋建筑本体及小区公区进行整体改造。目前，许多加装公司已能为客户提供综合性服务，在加装电梯的同时还可以为业主处理灯光照明、楼道卫生、顶楼水池、消防设施、安防监控、门禁系统、排污、给排水、防水补墙，改善客户业主的居住环境。  电梯托管，加装电梯后续管理有“良方”。 为帮助广大住户解决难题，近年来，广州各区政府相继提出“加装电梯托管管家”的新兴理念，为广大业主提供“一站式电梯安全管理优质服务”。 近日，广州越秀区市场监督管理局联合黄花岗街道，率先在全市推出加装电梯“连片托管”模式，通过集约化管理、规范化运作、多元化治理，真正实现加装电梯从协商、规划、建设到安装、使用、管理的全流程闭环服务，打造广州首个电梯“连片规划、连片加装、连片托管”全链条服务示范社区。 在越秀区、海珠区参与近百台电梯托管的广州市安居电梯工程服务有限公司介绍，电梯托管的好处在于，让电梯使用单位过户变更，由业主个人转为托管公司，转移电梯安全第一责任。此外，托管公司介入电梯安全的管理。承担业主代表相当大一部分管理电梯的工作，为业主代表就电梯安全使用发声，让业主代表位置不再尴尬。托管公司还可代表业主监督维保工作，应对电梯抽查、年检，实现规范化管理。 当然，谢健也提醒，小区业主一定要从前期条款中理解该服务的所有具体项目。在选择购买电梯的后期运营管理服务时，可优先考虑小区物业（可提供综合服务）及电梯所属的品牌厂家或其维保授权服务商。 广东建设报记者 誉建业 唐培峰 实习生 符文达 何汶汐 ◎ 编审：朱启同 ◎ 美编：彭一哲 ◎ 出品：广东建设报全媒体内容运营中心 |
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