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我国已批的南京福州成都和长株潭4个都市圈区划整合为直辖市研究

 洁洁赢 2022-03-05

2022年2月24日,国家发改委网站发布了发布《国家发展改革委关于同意长株潭都市圈发展规划的复函》,原则同意《长株潭都市圈发展规划》。至此,全国已经获得官方批复的都市圈规划共有4个,分别是2021年2月批复的南京都市圈、2021年6月批复的福州都市圈、2021年11月批复的成都都市圈和2022年2月批复的长株潭都市圈。

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根据城镇规划君何方洪的预测,下一个获批的都市圈很可能是西安都市圈、郑州都市圈、武汉都市圈、重庆都市圈、杭州都市圈、沈阳都市圈、广州都市圈、深圳都市圈这八个都市圈中的一个,因为这八个都市圈中至少有三个都市圈规划已经上报了国家发改委。但按照南京都市圈(长三角城市群)、福州都市圈(海峡西岸经济区闽江口城市群)、成都都市圈(成渝城市群)、长株潭都市圈(长江中游城市群)的顺序来看,下一个都市圈最有可能是关中平原城市群的西安都市圈、中原城市群的郑州都市圈、珠三角城市群的广州都市圈或深圳都市圈。

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根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,在十四五及2035年时期,中国特色的新型城镇化道路将重点依托辐射带动能力较强的中心城市(北京市、上海市、广州市、深圳市、成都市、重庆市、武汉市、西安市、沈阳市、郑州市、天津市、南京市、杭州市、青岛市、福州市、厦门市、大连市、宁波市、合肥市、苏州市、昆明市、贵阳市、哈尔滨市、长春市、济南市、太原市、南昌市、兰州市、乌鲁木齐市、徐州市、银川市、呼和浩特市、海口市、石家庄市、雄安新区等),提高1小时通勤圈协同发展水平,培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈。建设都市圈,提升区域发展竞争力,已成为新时代我国按照新理念构建新发展格局的一项十分重要的城镇化任务。

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什么是都市圈?都市圈是介于大城市和城市群之间,是以相互之间较为紧密的社会经济联系为基础形成的空间。都市圈区域各类城市的行政边界虽然存在,但限制逐渐被打破,劳动力、资金、技术、数据等要素通过有序流动实现合理布局。

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目前,我国已形成或正在形成的都市圈有30多个(北京首都都市圈、上海都市圈、广州都市圈、深圳都市圈、成都都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈、西安都市圈、沈阳都市圈、郑州都市圈、天津都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、青岛都市圈、福州都市圈、长株潭都市圈、厦漳泉都市圈、大连都市圈、宁波都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、昆明都市圈、贵阳都市圈、哈尔滨都市圈、长春都市圈、济南都市圈、太原都市圈、南昌(昌九)都市圈、兰州都市圈、乌鲁木齐都市圈、徐州都市圈、银川都市圈、呼和浩特都市圈、海口都市圈、石家庄都市圈、西宁都市圈、珠江口西岸都市圈等)。

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这些都市圈分别处于成熟、成长、培育不同阶段,成熟的都市圈有北京首都都市圈、上海都市圈、广州都市圈、深圳都市圈、成都都市圈、重庆都市圈、武汉都市圈、西安都市圈、沈阳都市圈、郑州都市圈、天津都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、青岛都市圈、福州都市圈、长株潭都市圈。

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处在成长阶段的都市圈有厦漳泉都市圈、大连都市圈、宁波都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、昆明都市圈、贵阳都市圈、哈尔滨都市圈、长春都市圈、济南都市圈、太原都市圈、南昌(昌九)都市圈、兰州都市圈、乌鲁木齐都市圈等。

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处于培育阶段的都市圈有徐州都市圈、银川都市圈、呼和浩特都市圈、海口都市圈、石家庄都市圈、西宁都市圈、珠江口西岸都市圈等。

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城镇规划君何方洪的观点,始终都是建议将已经获得官方批复的都市圈通过行政区划调整,整合为一座城市,然后设立为中央直辖市。通过行政区划整合成一座直辖市后,能够让都市圈内各种资源科学规划布局,形成都市圈的合力,最大限度地发挥都市圈的能量。

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因为每一座都市圈都涉及多个建制城市,这些城市虽然有了都市圈的统一规划,但互相之间并没有行政隶属关系,这些城市表面上会相互配合协调,但是实际上肯定会互相竞争,内部相互较劲。这样的例子在我国实在太多了,比如西咸一体化、乌昌一体化、昌九一体化、广佛同城、长株潭一体化、沈抚一体化、苏锡常一体化、京津冀一体化,各省由省级层面推动了多年,甚至有些一体化区域还实行了统一党委,最终相向而行的少,背道而驰的多,一体化协调难度极大,推动效果并不明显,1+1最终小于2。

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因此,可以考虑都市圈行政区划整合一体,将都市圈内所有城市进行合并,成立一座城市,且应该设立为中央直辖市是最理想的模式。比如长株潭都市圈可以将长沙市、株洲市、湘潭市通过行政区划合并设立长株潭直辖市,并确定为国家中心城市进行培育,未来肯定能成为我国中部地区和长江中游的一座超大城市。

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南京都市圈设立南京直辖市,将镇江市、扬州市、淮安市、马鞍山市、滁州市、芜湖市、宣城市和常州市的溧阳、金坛合并入南京直辖市,将南京市确定为国家中心城市进行培育。

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成都都市圈成立成都直辖市,将德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县、眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县、资阳市雁江区、乐至县并入成都直辖市。

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