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教师资格国考的现实问题与政策建议 陈大伟 为了严格教师职业准入，保障教师队伍质量，2013年教育部颁布了《中小学教师资格考试暂行办法》，办法有不分师范生和非师范生的教师资格国考规定。依照国考政策，师范生与非师范生在报考条件上没有任何差别，其制度构想一是扩大中小学教师的来源渠道，从更大的范围内选拔适教乐教的优秀人才进入中小学教师队伍，整体提高教师队伍素质；二是形成倒逼机制，促进师范院校调整课程设置、改进教学模式、加强质量监控，提高教师培养质量。制度构想很好，但实际推动开来，可以说还是有很多现实的问题。这里试做梳理。 一、国考的现实问题思考 （一）通过国考的升考者未必优秀 非师范生可以参加教师资格国考，这为优秀人才进入教师队伍打开了通道，但也为不那么适合当教师的人通过考试成为教师提供了机会。2017年1月13日，许兴亮在“中国教育新闻网”撰文《教师资格考试制度该改改了》，作为教师资格考试的面试考官，他说：“面试期间，我与考点学校的校长交流。该校长说，去年到该校报到的15名招考教师，只有4人是师范院校毕业，其余11人均为非师范类考生，如技术管理、市场营销、旅游等，没有专业的培训经历，教学根本不行。”考过以后为什么还会“不行”？一方面是当下教师的经济待遇和社会地位尚难对“优秀人才”构成有力的吸引力。二是考试始终具有局限性，《周易·系辞上》说:“书不尽言，言不尽意。”教师专业生活的专业认同、专业体验，以及在复杂教育情境中的专业能力很难通过资格考试检测出来。教师的素养需要专业的时间积淀，“教师的实践能力、教师专业认同、教师的情感、教师的价值观等显然不是考试可以衡量的，因为它们是专业养成的，专业养成需要时间的。”[1]没有经过专业的学习和实践，他们不具备应对复杂的教育实践的专业能力。 （二）对教师培养的影响未必正面 1.对师范教育的生源质量将造成不利影响 浙江省教育考试院的一项针对万名师范学生的调查表明：24.21%的受访对象认为这“加重了师范生的精神压力和经济负担”，16.91%的受访者认为“部分师范生当教师的志向会动摇”，10.67%的受访者认为是“报考师范院校的人会减少”；而有约40% 的受访对象认为国考“动摇了自己当教师的决心”或“后悔当初报考了师范。”[2] 2.可能导致师范教育走向应试教育 在参与上述调查的师范学生中，31.38%的人认为国考会造成“师范院校为提高考试通过率而搞应试教育”；34.03%的人希望“学校增加针对考试的模拟练习”。一方面是满足学生的需求，另一方面也为了学校自身的利益，师范教育很可能走向应试教育的道路，削弱某些人文修养的课程，削弱实践能力的训练。从而在培养目标上以“过关”为导向，在课程设置上以国考为纲，在教学实践上走向“模拟训练”。[3] 3.以应试方式培养出的师范学生可能迷信应试教育 成功的生活经历可能形成某些方面的经验。如果师范教育走向应试教育，学生是通过师范教育中的应试教育成功通过教师资格国考，这可能导致这些未来教师对应试教育的迷信与坚信。走上基础教育的工作岗位以后，他们可能会成为应试教育的实践者和推动者，成为素质教育的阻碍力量。 3.社会培训机构的介入可能导致教师专业化的倒退 1966年，联合国教科文组织和国际劳工组织在《关于教师地位的建议》首次以官方文件明确：“应把教育工作视为专门的职业，这种职业要求教师经过严格地、持续地学习，获得并保持专门的知识和特别的技术。”由此肇始，教师专业化成为教师队伍建设的世界性潮流，我国教师队伍建设也顺应了这种世界潮流。《中小学教师资格考试暂行办法》明确提出，教师资格考试坚持育人导向、能力导向、实践导向和专业化导向 现在的问题是，非师范生参加教师资格国考的应试能力从何而来？我们不排除申考教师资格者从已有的学习经历中反思获得，不排除因为选择当教师而自我修炼……但在种种自我努力背后，我们不能不看到背后以盈利为主要目的的社会培训机构。这是在网络上发现的培训机构广告：
培训机构宣称“零基础30天轻松取证”，零基础30天就可以轻松取证，我们可以想象，这样的培训，笔试的准备就是模拟训练的“题海战术”，面试准备是表演式的上台彩排。这种短期培训无法真正形成教师的专业素质，但针对考试的培训却可以帮助他们获得更好的“通过率”，这将极大地损害国考的公平正义，以这种方式通过国考的申考者走上教师岗位后，很难期望他们公平正义、为人师表。其后果可能是灾难性的。 二、对国考政策调整的建议 有鉴于教师资格证国考上述三方面的现实问题，笔者认为，需要尽快调整教师资格国考的相关政策：在申考条件中，要明确接受一定年限教师教育方可报考。 事实上，“从世界范围看，教师接受专业教育是惯例，一般只有在接受专业教育之后才可以参加教师资格考试。”[4]以相对完善的美国教师资格证书证制度为例，普瑞克西斯考试体系（The Praxis Senies）是国家统一的教师资格标准化考试，其考试体系包括三个阶段：第一阶段的测试对象是申请进入教师培养在在校大学生，测试内容为专业学业水平和技能水平，目的是判定能否进入教师培养计划接受专业学习；第二阶段的测试对象是完成师范教育的申请者，考察候选人的学科专业知识和教学知识，决定其是否能从事教育教学工作，通过者才可以获得教育实习机会；第三阶段的测试对象是完成教育实习任务的新教师，评估他们的实际课堂教学技能水平，通过者可以长期在中小学当教师。[5] 将接受教师教育的经历作为教师资格报考条件，可以“在大一、大二进行通识教育和学科专业教育，从大三开始公开选拨愿意从教的学生进入教师教育专业培养阶段，用1至2年的时间专门强化教师专业理论和教育实践。承担教师教育培养项目的机构一般是校内的二级学院，如教师学院、师范学院或教育学院。”[6]也可以让符合条件的相关专业本科毕业生，通过进入师范院校或综合大学的教育学院深造，获得教育专业硕士学位，通过国家的教师资格证书考试，申请中小学教师资格证书。 在确定接受教师教育的教师资格国考前提下，国家要加强实施教师教育机构的资质认证和审查，督促教师教育机构进行有利于教师专业发展的课程与教学改革，提高国考的组织、管理和实施水平，加强社会培训机构的监管，防止国考的不公平竞争。 （刊于2017年8期《教育与教学研究》，刊用时有删改） [1]朱旭东，袁丽．教师资格考试政策实施的制度设计 [J]．教育研究，2016，（5） [2]刘宝剑．教师资格国考：师范生的认识、态度与诉求——基于浙江省万名师范生的调查研究 [J]．教育发展研究，2014，（24） [3]孙德芳．教师教育中“为考而教”现象与对策[J]．教育研究，2017，（4 [4]朱旭东，袁丽．教师资格考试政策实施的制度设计 [J]．教育研究，2016，（5） [5]董美英，董龙祥. 美国的职前教师资格考试体系及其启示[J].教育探索，2008，（6） [6]张和平．美国教师教育的实践案例及其启示[J]．湖北第二师范学院学报，2016，（11）
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