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北极星售电网获悉，近日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家机关事务管理局、中国民用航空局等十部门联合发布了《关于进一步推进电能替代的指导意见》。 《指导意见》指出，“十四五”期间，进一步拓展电能替代的广度和深度，努力构建政策体系完善、标准体系完备、市场模式成熟、智能化水平高的电能替代发展新格局。到2025年，电能占终端能源消费比重达到30%左右。 《指导意见》指出完善价格和市场机制。深化输配电价改革，将因电能替代引起的电网输配电成本纳入输配电价回收。完善峰谷电价机制，引导具有蓄能特性的电能替代项目参与削峰填谷，根据本地电力供需情况优化清洁取暖峰谷分时电价政策，适当拉大峰谷价差，延长低谷时长。支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制。切实落实电动汽车、船舶使用岸电等电价支持政策。岸电服务可实行地方政府指导价收费，鼓励港口岸电建设运营主体积极实施岸电使用服务费优惠，实现船舶使用岸电综合成本（电费和服务费）原则上不高于燃油发电成本。支持电能替代项目参与电力市场中长期交易、现货交易和电力辅助服务市场，鼓励电能替代项目参与碳市场交易，鼓励以合同能源管理、设备租赁等市场化方式开展电能替代。 文件要求着力提升电能替代用户灵活互动和新能源消纳能力。在实施电能替代过程中，加强电力系统与工业、交通、建筑、农 业农村等领域的深度融合，推广应用多元储能技术，提升负荷侧用电智能化水平和灵活性，促进构建新型电力系统，推动新能源占比逐步提高。 推进'电能替代 综合能源服务'，鼓励综合能源服务公司搭建数字化、智能化信息服务平台，推广建筑综合能量管理和工业系统能源综合服务。鼓励电动汽车V2G、大数据中心、5G数据通讯基站等利用虚拟电厂参与系统互动。大力培育负荷聚合商，整合分散用户响应资源，释放居民、商业和一般工业负荷的用电弹性，促进用户积极主动参与需求侧响应，更多消费风电、光伏等绿色电力。 此外，文件多次提出深入推进交通领域电气化电动化，如大力推广家用电动汽车，加快电动汽车充电桩等基础设施建设。加大绿色船舶示范应用和推广力度。政策方面要切实落实电动汽车、船舶使用岸电等电价支持政策；岸电服务可实行地方政府指导价收费；以及鼓励港口岸电建设运营主体积极实施岸电使用服务费优惠，实现船舶使用岸电电费和服务费等综合成本不高于燃油发电成本。而且要大力推进工业领域电气化方面，推广电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。加快工业绿色微电网建设，引导企业和园区加快厂房光伏、分布式风电、多元储能、热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用。 我国上次推出《关于推进电能替代的指导意见》还是在2016年，根据能源杂志报道，两版《指导意见》有如下不同： 在指导思想内容中，新版《指导意见》明确提出了“全面推进终端用能绿色低碳转型，积极消纳可再生能源，系统提升能源利用效率……”。相比于旧版的“因地制宜，分步实施，逐步扩大电能替代范围”，新版对于终端用能的绿色低碳转型更加明确，并加快了脚步。 在基本原则中，除了市场、改革、创新等内容，新版《指导意见》提出了坚持安全保障、因地制宜和清洁地摊、绿色高效的原则。这无疑和目前国内的双碳目标，以及去年经历了能源保供压力有着直接的联系。 提升重点领域的电气化水平中，新旧两版文件也有着较大差异。旧版文件中的顺序是“居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应与消费”，而新版中则是“工业领域、交通运输、建筑领域、农业农村、科研创新、用户灵活互助和新能源消纳”。 除了新增建筑领域、农业农村、科研创新、用户灵活互助和新能源消纳外，新版文件还将工业领域、交通运输、建筑领域放在了更高优先级的位置上。而且新版文件中的工业领域和旧版文件中的生产制造有着很大的差别，工业领域明确包含了大量的高耗能产业。可见在双碳目标之下，电能替代必须开始向“深水区”进发。 在用户灵活互助和新能源消纳中，新版文件提及了多元储能技术的推广，提升负荷侧用电智能化水平和灵活性，促进构建新型电力系统。此外还有推进“电能替代 综合能源服务”。鼓励综合能源服务公司搭建数字化、智能化信息服务平台，推广建筑综合能量管理和工业系统能源综合服务。鼓励电动汽车V2G、大数据中心、5G数据通讯基站等利用虚拟电厂参与系统互动。大力培育负荷聚合商，整合分散用户响应资源，释放居民、商业和一般工业负荷的用电弹性，促进用户积极主动参与需求侧响应，更多消费风电、光伏等绿色电力。 旧版文件中，电能替代的保障措施包含了：加强规划指导、发挥示范项目引领作用、制定完善配套支持措施、加强配套电网建设改造、加强科研与产业培育。而在新版文件中明确细分了完善支持政策（加强规划统筹衔接、增强电力供应与服务保障、加大投融资支持力度、完善价格和市场机制、强化节能环保降碳刚性约束）和组织实施保障（加强组织领导、深化协同联动、做好宣传引导）。 综合来看，由于双碳目标的设立以及2021年的能源供给危机，新版本的《指导意见》明显加强了电能替代的力度，对于高耗能产业这类受到能源价格影响较大、替代难度更高的行业，也提出了方针和目标。另外，新版文件多次提及综合能源服务的相关内容，这表明综合能源服务未来会是电能替代在诸多领域发挥重要作用的抓手。最后，电力市场的改革和碳市场的建设也迫在眉睫，没有更合理的电价形成机制与交易市场、没有更强更严谨的碳约束，电能替代也就难以更快速地达成目标。 |
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