解析法国复杂的5级行政区划：中国有4级，世界大部分国家只有3级

本文解析法国复杂的5级行政区划。

中国的事实行政区划是4级：省级、地级、县级、乡级，这在世界上面已经算是比较多的，世界大部分的国家的行政区划只有3级，包括美国这种大国，还有一些小国只有2级行政区划。

法国的行政区划是5级：大区、省、区、县、市镇，比中国还要多一级。法国最低级（基础）的行政区划是市镇，数量是3.65万个，中国最低的行政区划是乡镇（含街道），数量也是不到4万，因此中法两国基础行政区划的数量相似。

下面是法国在欧洲的位置——也算是欧洲一个大国。

法兰西共和国的人口大约是6700万，在世界排在第21位，大约是中国的20分之一。

法国的5级行政区划分别是：

大区（région）：共有13个；

省（département）：共有96个；

区（arrondissement）：共有300多个；

（canton）：共有大约2000个；

市镇（commune）：共有大约3.65万个；

下面的表格表示了法国的五级行政区划。

下面表格则是中国的四级行政区划。

法国的行政区划比中国还要多一级，如果将它们进行对应，大约是这种关系：

• 法国的市镇=中国的乡级（镇街道）：数量都是不到4万；
• 法国的县=中国的县级：中国的县级行政区划数量3000左右，法国的2000；
• 法国的区、法国的省=中国的地级市：法国的区相当于是“副省”，法国的区数量与中国地级行政区都是300多个，法国平均每个省才管3个区；
• 法国的大区=中国的省：但中国的省是实体，法国大区则是半虚的；

下面是法国各个大区的地图。

法国的大区（région）是“半虚的”的行政区划，所谓半虚的的意思就是，它介于虚、实之间：

• 意大利、西班牙的大区是实的，类似中国的省，明确就是一级性格区划；
• 越南、泰国的大区是纯虚的，只是地理划分、统计区，没有实体行政区；
• 法国的大区与菲律宾的大区类似，有机构、但不完整；

法国共有13个大区。法国的大区有议会，但是不能完全替代下一级——省级的功能，只有部分财权。其中科西嘉大区比较特殊，称之为科西嘉领土集体，权力比其他大区大一些。

下面是法国各省行政区划的地图。

法国（本土）共有96个省，省的权力比较大，并且有省长（préfet）管理行政事务。法国平均一大区也就是关系7个多省。

按照行政区划的对标，法国的省、中国地级市可以视为类似的一级，法国一个省的平均人口大约是70万人，中国平均一个地级市的平均人口是400多万。

下面是一个法国的典型的省与下辖区的关系。

法国共有322个省辖区（arrondissement départemental），法国的区数量仅仅是省的3倍，平均一个省管3个区。由于法国的省与区的数量非常接近，因此区可以视为（副省），法国平均每个省辖区的人口是20多万。

下面是法国的分县地图，每种颜色是一个县。

下面地图表示了法国的一个省及其下辖的区、县。

法国共有1995个县（canton），县是省辖区下面一级的区划，一个区平均管6个县。法国一个县的平均人口是3万多人，而中国的一个县则是平均40-50万人。

客观来说，法国一个省大约是管20个县，有点多但不算太多，因此常有人认为法国地区一级行政区划，有一些冗余。

法国还有36529个市镇（commune），属于基层行政区划。法国平均每个县大约有18个左右的市镇——这个数量其实也偏多。法国市镇的平均人口大约是2000人，而中国的乡镇则是3.5万人左右，它们虽然都是基层，但规模相差比较大。

下面的表格表示了法国五级行政区划的关系。

综上所述法国的五级行政区堪称是世界最多，在苏联解体之后，法国可能也是世界上唯一的五级行政区划的国家，而且还是全国整体是五级区划（并非局部）。

在世界范围内，中国四级行政区划的数量已经算比较多的，中国的基层行政区划乡（镇、街道）共有不到4万个，而法国的基层行政区划市镇也是3.65万个，与中国的基层行政区划相似。