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2019年9月9日，为深入贯彻落实《安全生产法》《山东省安全生产条例》有关安全培训及考核规定及省政府安委会《关于切实加强和改进企业安全生产培训考核工作的意见》（鲁安发﹝2019﹞25号）的有关要求，进一步强化企业落实培训主体责任，培训机构规范从业行为，从业人员依法接受培训考核，考试点严格考核，把好安全培训考核关口，山东省应急管理厅印发了《〈关于切实加强和改进企业安全生产培训及考核工作的意见〉实施方案》（鲁应急发〔2019〕64号）（以下简称《实施方案》）。现将文件解读如下： 一、制定依据 主要依据了《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》（原国家安全生产监督管理总局令第3号，根据第80号令修正）、《安全生产培训管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第44号，根据第80号令修正）、《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第260号，根据第303号令、第311号令修正）和省政府安委会《关于切实加强和改进企业安全生产培训考核工作的意见》（鲁安发﹝2019﹞25号）等法规文件。 二、制定过程 为认真做好我省安全培训考核工作顶层设计，加强企业、培训机构、考试点和从业人员安全培训和考核监管，切实加强和改进企业安全生产培训及考核工作，按照省政府领导的指示要求，省应急厅由厅领导亲自带队赴河北省学习先进成熟做法，到济南市车管所调研借鉴驾驶证考试管理工作经验。8月份，省应急厅抽调部分地市安全培训考核工作负责同志集中办公、集体研究，起草了《〈关于切实加强和改进企业安全生产培训及考核工作的意见〉实施方案》，并多次征求各地市、省厅相关处（室）、培训机构和考试点等有关方面意见。9月份，在广泛听取各方面意见的基础上，进一步修改完善，形成正式印发稿。 三、主要内容 （一）突出企业全面落实安全培训主体责任的重点 主要是加强当前企业落实安全培训主体责任的过程管理，分析安全教育培训不到位的具体表现，根据法律法规对企业安全培训的具体要求，进一步明确企业做好安全培训考核工作的具体内容和要求，提高企业落实安全培训主体责任的针对性、实效性和可操作性。《意见》提出，一是修订完善安全培训规章制度，让企业负责人、安全管理人员从制度上保障安全培训的组织机构、培训目标、组织实施、日常管理、质量考评、培训保障等各环节管理；二是认真制定安全培训计划，让企业明确培训什么、什么时间培训；三是严格落实培训内容和学时，保障企业职工新入职、在岗、转岗时掌握应知应会内容；四是保障安全培训经费，确保安全培训所需资金得到保证；五是突出新员工培训，重点做好新招录员工、调整岗位员工、离岗半年以上重新上岗从业人员或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料情况下的安全培训；六是强化实操培训，引导企业在做好理论培训的基础上把实操培训摆在更重要的位置；七是全员持证上岗，明确了企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员等各类人员的考核主体；八是加强安全培训档案管理，完善企业安全培训过程记录。 （二）规范培训机构从业行为 针对安全培训机构取消资质管理后，安全培训机构监管难、机构培训质量难以保障的突出问题，提出安全培训机构应当具备的基本条件，在师资队伍保障、实操基地建设和培训档案管理等方面明确提出要求，依法实施监管。 （三）加强安全培训监管和考核体系建设 一是组织一次对培训机构的核查，对照《山东省安全生产培训机构基本条件（试行）》摸清机构硬件设施、师资力量、档案情况、按纲施训情况，督促机构认真整改，保障安全培训考核质量；二是加强培训教师管理，明确了《安全培训教师基本条件（试行）》，从专业理论、实操能力、教学方法等方面组织对培训教师进行培训考核，实行优胜劣汰，动态管理；三是合理布局考试点，在严格把关的前提下，重新布局全省实操考试点；四是从严建设考试点，提高考试点建设和运行标准，严把安全培训考核关口，坚持以考促培、以考促学；五是加强安全考评员队伍建设，建立考评员数据库，定期考核，提高监考人员水平素质；六是严格组织考核，加强提报考试计划、抽选考评人员、全程录音录像等全考核过程管理，确保考试过程的严肃性和权威性，确保考试结果公平公正；七是完善安全考试机构评估制度，建立定期考评机制，通过约谈、通报、暂停考试、取消考试点资格等措施加强对考试机构的监管和约束，保障考核质量。 （四）积极推广使用安全培训综合应用及管理信息系统 一是组织信息系统开发，通过公开招标的方式和优中选优的原则建立包括在线监控系统、在线学习课程和建立大数据库等功能的安全培训综合应用及管理系统；二是实现学习内容和学时在线监控管理，采用人脸识别等技术，运用互联网对学员所学课程和学时进行在线自动监测，为线上学时认定创造条件；三是建立全省安全培训大数据库。采用自动归集技术，通过互联网自动将培训考核情况归入大数据库，实现资源共享，并定期分析全省的培训考核情况，并为公众和监管部门提供培训考核结果查询，为加强培训考核工作监督，改进和完善安全生产培训考核工作提供支撑。 《方案》提出，各级应急部门各级应急管理部门要充分利用电视、报纸、门户网站等主流媒体，广泛宣传安全培训及考核工作的重要地位和作用，努力形成全社会更加支持安全培训及考核工作的氛围。要拓宽经费保障渠道，建立以企业投入为主、社会资金为辅助的多渠道经费保障机制，积极探索“安责险+安全培训”模式，由事后赔付向事前防范转变。要将落实企业安全培训主体责任作为执法检查的重点内容，注重检查企业培训计划、培训内容及学时、培训经费、新员工教育培训、持证上岗情况、培训档案管理等情况。
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