构筑数字乡村“一张图”，探索乡村智治新模式

自在独行1218 2022-04-16

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近年来，中央一号文件一直围绕农业农村工作进行全面布局。2022年，中央一号文件指出：农业农村工作要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持稳字当头、稳中求进，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动数字乡村建设，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》中要求统筹推进智慧农业和数字乡村建设，促进农业全产业链数字化转型，提升乡村治理和公共服务信息化水平，以信息化引领驱动农业农村现代化、助力乡村全面振兴。

可以预见的是，加快城乡治理数字化转型，用数字化引领驱动农业农村现代化，已成为开启乡村振兴的新动能，武大吉奥结合多年在自然资源、城市治理等方面的经验和时空大数据治理独特价值，提出以时空大数据的治理为桥梁，提升农业农村的“数治”化进程。

一图全面感知

开启乡村智治新模式

随着自然资源要素和社会经济要素日渐丰富，如农房、耕地、林地、草原、河湖水系等乡村自然资源要素，乡村基础建设、永久基本农田、“两区”划定、土地开发利用、社会人口变化、产业经济发展、历史文化古迹等社会经济要素，这些管理要素需要形成标准化、数字化的成果体系，用以支撑数字乡村发展建设的要求。

结合乡村振兴涉及的管理要素，建立“时空信息+现代农业农村”的数字乡村信息化思路，健全农业农村数据资源体系，建立乡村振兴“一张图”，推动农业农村治理的数字化转型，是一条必然之路。乡村振兴“一张图”建设，以电子地图、遥感影像、三维实景地图等多类型、多尺度、多时态的空间数据为基底，通过摸清乡村资源家底，归集融合农业、自然资源、水利、交通、建设、文旅、民政等部门资源数据，建立数字乡村资源“一张图”的基础底图；通过接入农业领域实时感知数据、政务服务数据、乡村管理数据，构建“三农”专题数据，建立数字乡村管理“一张图”，满足数据资源的时空化表达、乡情村貌的可视化展现、乡村事务的信息化管理，为数字乡村建设奠定基础。

数字乡村实践

打造应用服务新场景

武大吉奥在构建数字乡村“一张图”的基础上，结合当前乡村振兴工作需要，探索了服务乡村建设管理的数字化场景。

一方面围绕农业农村日常管理，在农房宅基地调查与审批、村庄规划、乡村规划许可审批、耕地保护田长制、生态管理等方面形成了赋能乡村振兴空间治理的数字化场景。另一方面，升级精准扶贫信息化管控手段，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务，加强和改进乡村治理数字化场景，建设文明和谐乡村。

村庄规划应用场景

为全面落实建立空间规划体系与实施监督要求，推进国土空间规划纵向传导与乡村资源要素高效保护利用，构建乡村规划管控应用，在数字乡村“一张图”基础上逐步补充自然资源专项调查、古宅古木等历史文化遗址、村庄规划与建设等空间数据，形成乡村治理的底图、底数，满足乡村规划数据浏览、生态红线与基本农田保护红线管控、项目准入与合规性审查、村民意见征集等服务场景，更好地服务村庄规划精准管控，支撑乡村发展振兴。

村庄规划

政务服务应用场景

为推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，建设乡村建设项目审批应用服务，提供涉农服务事项在线办理，建立掌上申报、一窗受理、线上运行、线上审批工作体系，实现乡村建设项目审批全程联审联办。数字化管理模式使乡村建设用地审批、宅基地审批、承包经营权合同管理等业务事项有据可查，有效落实“减事项、减环节、减时间、高效率”“三减一高”的工作要求，助力政府达成“放管服”、“优化营商环境”的目标，为建立乡村空间治理一体化服务体系提供信息化支撑和要素保障。

乡村政务服务

耕地保护应用场景

为落实粮食安全职责，解决耕地“非农化”、“非粮化”等问题，建设耕地保护动态监测监管系统，推行“田长制”管理模式，及时监测发现违法用地并下发至责任部门，全流程监督图斑整改情况，精准分析耕地变化及追踪处置情况。同时按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以区、乡镇（街道）、村（社区）为责任主体，推动耕地保护监管关口前移，触角向下延伸，实现对土地监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到土地监管不留死角、不留盲区，实现耕地保护的精细化、精准化管理。

耕地保护

基层治理应用场景

乡村基层治理应用提供涵盖村容村貌、人口状况、村庄规划、用地信息查询等多类乡村治理信息的数字化应用系统，构建展示端、管理端、服务端“三位一体”数字应用平台。其中，展示端用于实时动态呈现乡村本底信息和实用性村庄规划实施情况，为乡村治理提供辅助决策；管理端集数据录入与管理、接收群众办事申请为主，为乡村治理提供信息化支撑；服务端基于微信公众号，为村民提供“我要看、我要查、我要办、我要咨询、我要反馈”等便民服务。