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文/罗天兴 我们通常所说的法律：一种是广义上的法律，一种是狭义上的法律。狭义上的法律，仅仅指全国人大和全国人大常务委员会制订的法律，广义上的法律包括法律、法规，还有规章。 从日常用语中，我们是能够区分所讲的法律，是广义的，还是狭义的。比如我们所说的依法治国，按法律办事，这里的“法”“法律”指的就是广义的；再比如我们说依法依规办事，这里的“法”就是狭义的法律。 那么，什么法律，什么是法规，规章又包括哪些呢？ 我们从制订的机关来看—— 全国人大和全国人大常委会，制定的是法律。 国务院制定的是行政法规。 省自治区直辖市(较大的市/设区的市)人大及常委会制定的是地方性法规（民族自治地方叫自治条例、单行条例）。【设区的市仅仅只对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规】 国务院部委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以制定部门规章。 省、自治区、直辖市(较大的市/设区的市、自治州)人民政府，可以制定地方政府规章。 中央军事委员会可以制定军事法规，各总部、军兵种、军区、中国人民武装警察部队可以制定军事规章。 最高人民法院、最高人民检察院制定的具体应用法律的解释（最高人民法院、最高人民检察院作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释，应当主要针对具体的法律条文，并符合立法的目的、原则和原意。） 中国共产党中央委员会制定党内法规。 以上这些都可以被称为法律，这是指广义上的法律，也就是法律要求“按规则办事”的具体规则。 除此以外，其他任何机关都不能制定法律； 其他机关根据需要所制订的文件，不能称之为法律文件，如果非要有个称呼，那只能称呼为“其他规范性文件”或者“非法律规范性文件”。 我们生活中大量存在的，这些非法律规范性文件，就是我们通常所说的红头文件。 法律文件和其他非法律文件（即红头文件）相比，所具有的独特特点是： 法律文件，是由特定的机关，按照特定的程序，针对特定的内容而制定的，还要通过特定的形式发布（国家主席令、国务院令、国务院部门令、地方政府令），并在特定刊物上对外公开。 而红头文件就不具备这些特点，没有规则约束的普适性。 （题图照片系本所王亚平律师拍摄） |
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