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湖北公司微课堂
强强 奋力提升的技能小白 看完第一期思思老师主讲的《职场基础办公技能》，我的电脑桌面瞬间整洁了许多呢！那么接下来第二期我们会学些什么内容呢？ 婷婷 求知若渴的职场新手 你听说过PPP吧？那你知道PPP还有分类吗？你知道一个完整的PPP项目是如何推进的吗？本期我们隆重邀请投资发展部叶龙老师正式开启微课堂业务板块，为大家讲解《PPP项目投资概述》。 PPP项目投资概述 叶龙 PPP项目投资相关概念 壹 1 PPP Public-Private Partnership，政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 2 项目经济评价重要指标之ROI Return On Investment，投资回报率，是指通过投资而应返回的价值，即企业从一项投资活动中得到的经济回报。 ROI=总利润/投资总额×100% 3 项目经济评价重要指标之IRR Internal Rate of Return，内部收益率，即资金流入现值总额与资金流出现值总额相等、净现值等于0时的折现率。 判定投资方案是否可行，需将计算得出的IRR与项目的基准收益率比较，即企业可接受的投资项目最低标准的收益水平，也就是选择特定的投资机会或投资方案必须达到的预期收益率。 贰 PPP模式基本类型 PPP模式基本类型 典型案例——北京地铁4号线项目 北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座，是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目。4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。 1 运作模式 4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%。 4号线项目竣工验收后，项目公司通过租赁取得4号线公司的A部分资产的使用权，负责4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。 30年特许经营期结束后，项目公司将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给4号线公司。 2 协议体系 特许经营协议是PPP项目的核心，为PPP项目投资建设和运营管理提供了明确的依据和坚实的法律保障。4号线项目特许经营协议由主协议、16个附件协议以及后续的补充协议共同构成，涵盖了投资、建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个完整的合同体系。 3 票价补偿和返还机制 4号线运营票价实行政府定价管理，实际平均人次票价不能完全反映地铁线路本身的运行成本和合理收益等财务特征。因此，项目采用“测算票价”作为确定投资方运营收入的依据，同时建立了测算票价的调整机制。 以测算票价为基础，特许经营协议中约定了相应的票价差额补偿和收益分享机制，构建了票价风险的分担机制。如果实际票价收入水平低于测算票价收入水平，市政府需就其差额给予特许经营公司补偿。如果实际票价收入水平高于测算票价收入水平，特许经营公司应将其差额的70%返还给市政府。
PPP项目推进流程 叁
PPP项目整体推进流程 1 前期审批手续
2 整体推进流程
“两评一案”推进流程
1 “两评”——物有所值评价 财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价工作由各地根据实际情况开展，主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。 2 “两评”——财政承受能力论证 为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 3 “一案”——PPP项目实施方案 通过前期的调查研究及分析论证，完成项目实施方案编制。实施方案主要内容： (一)项目概况。 (二)风险分配基本框架。 (三)PPP运作模式。 (四)交易结构。 (五)合同体系。 (六)监管架构。 (七)采购方式选择。
政府采购流程
肆 PPP项目合同体系
在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。 PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。 在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。
强强 奋力提升的技能小白 原来你是这样的PPP啊~终于明白推进一个PPP项目有多复杂了。 婷婷 求知若渴的职场新手
是啊。所以公司的发展是离不开各个部门之间、同事之间的精诚团结的，而我们也需要继续加强业务知识的学习。下期再见吧~
本期讲师 | 叶龙 |
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