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世界是千姿百态的。 任何事物的存在，都一定程度上反映了其合理性 亦即其对世界具有或多或少、或优或劣的某种价值体现，它反映了事物所存在的根本理由或者价值度。 现实中，人们对这种存在理由或价值度，往往是以其文化先进性、生产力水平、经济效益和社会效益的大小等，作为对某种特定事物的评判标准。 也就是其以多少代价，给自身带来点什么，给社会创造点什么，对世界改变点什么。 显然，弄清楚自贸区(港)的存在理由，亦即其建设对区域经济发展的贡献形式, 无疑是避免发生矮化行为，充分发挥其作用的关键。 之所谓:若要断酒法,醒眼看醉人。 如此说来，自贸区(港)的存在理由，或者说其建设发展所追求的根本是什么呢？ 显然,要找到此问题的正确答案，有必要对现代社会的经济发展方式加以观察。 众所周知，现代社会的经济发展方式，大凡在战略选择方面，都是秉持工业向园区集中、产业按园区聚集，走集群式、规模化发展之路。 以新型工业化带动产业结构的调整，以健全的现代产业体系，支撑经济结构的优化和发展。 因而，人们都企朌通过基础优势、区位优势、产业优势、资源优势和规模效应的逐步确立，以达成园区的做大做强。 基于这种逻辑的驱使，客观上就要求园区管理组织，必须使出浑身解数实现“量”的积累和突破。 于是乎，很多经济开发区为了保持自身的建设发展态势，往往在项目引进方面囫囵吞枣，显得有些饥不择食。 以至于很多经济开发区,甚至那些以发展高新技术为己任的产业园区，往往都在项目建设发展方面, 总是显得有些不伦不类,以至于把不少经济开发区变成一个大杂烩。
而自贸区建设发展的本质,则与一般经济开发园区大相径庭。 虽然其最终的落脚点，与一般经济开发园区殊途同归。 它们都是为了致力于区域经济的发展，抑或为了调整区域的产业经济结构，促进地方国民经济转型发展与新跨越。 但就其实现形式和途径而言，却存在着很大的差异。 由于其空间范围的格局极为有限，并且在功能定位和产业选择方面迥异。 这就决定了在区域经济发展中，自贸区(港)所扮演的角色，不能与一般经济开发区相提并论。 一般而言，一般经济开发区主要是着重于“量”的贡献。 而自贸区(港)则更多的是解决区域经济发展中“质”的提高问题。 它通过自身“质”的飞跃，来实现对区域经济发展所需的能量供应。 虽说也不排除期许产生一些“量”的增加，但那只是为了“质”的提高所必要的 或者说，其必要的质和量的发展，乃是为了优化投资环境、活络区域经脉和形成集群效应，以期促进区域经济健康、快速发展。
显而易见，全国各自贸区(港)建设发展，如若行为主体总是盲目地幻想对“量”的奢求，那么，不仅不切实际，而且还因为忘记为什么出发，而弄巧成拙以至万劫不复。 需要说明的是，那种“量”与“质” 的区别，仅仅是从大概念的角度而言。 自贸区与经济开发区的建设发展中，不能据此而机械地把质和量完全割裂开来谈论。 事实上，所谓“质”，是指一事物区别于他事物的内在规定性，它是由事物内部矛盾的特殊性决定的； 所谓“量”，也是事物所固有的一种规定性，即事物的规模、程度、速度，以及它的构成因素在空间上的排列组合等可以用数量表示的规定性。 显然，不能把二者完全的加以对立起来。 换言之，质和量是事物两种不同的规定性，二者是互相依赖、互相制约的。 一方面，质是量的基础，世界上没有无质之量，量总是一定质的量，质还规定着量的活动范围。 另一方面，质总是一定量的质，没有一定的量，也就没有质，量制约着质。 这种质与量的相互依赖、相互制约，充分体现在一定的“度”之中。
必须承认，全国各自贸区(港)建设发展中，许多地方党委政府和园区管理组织，对此认识还存在很大的差距。 究其原因，乃是对自贸区(港)这类特殊经济功能区的特性认识不足。 ——对其作用发挥的间接性认识不足。自贸区(港)对区域经济发展的作用,更多的是通过改善和加快区域经济的循环来实现，而不象一般经济开发区，能够直接给地方带来产值、GDP和税收。 ——对其目标市场的外向性认识不足。自贸区(港)要求入区企业的经营活动两头在外或至少一头在外。而一些地方政府不知所然，主观的把一些不达边的项目往里硬塞，殊不知将对这类特殊经济功能区的发展带来后患无穷。 ——对其运作方式的特殊性认识不足。自贸区(港)在资本、技术、产品、市场等方面具有国际大循环的差异性，与一般开发区管理运营方式存在显著的不同。 ——对其财税贡献的弱势性认识不足。由于自贸区具有国外货物入区保税、货物出区按货物实际状态征税、国内货物入区视同出口并实行退税、区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税等政策优惠，使得其对地方的直接税收贡献极为有限。 于是乎，很多地方政府自觉或不自觉中，把自贸区当成区域经济发展的敲门砖的错误心态，在现实与其心理预期截然相反后就现出原形,其结果是期望越大，失望越大。
至于过往海关特殊监管区域与自贸区（港）的区别。 包括保税区、综合保区和保税港区等，它们与自贸区（港）的区别或者说存在理由的不同之处，主要表现如下方面： 监管理念，从商品管理到企业管理。 贸易开放，实行与国际接轨的多元化贸易模式。 政策的开放度，主要体现在投资管理和外汇政策上。 保税区在海关特殊监管范围内，货物入区前须海关登记，区内货物进出境内、境外或区内流动有不同税收限制；而自贸区是在海关辖区外、无贸易限制的关税豁免地区。 保税区的货物存储时限，一般为2～5年；而在自贸区内，货物存储期限不受限制。 保税区内的货物是“暂不征税”，对货物采用账册管理方式；而在自贸区（港），主要考虑货畅其流为基本条件，多数自贸区（港）采取门岗管理方式，运作手续更为简化，交易成本更低。 保税区的功能相对单一，主要是起到中转存放的作用，对周边经济带动作用有限。 而自贸区一般是物流集散中心，其建设发展所讲求的是大进大出，加工贸易比较发达，因而，对周边地区具有强大的辐射作用，能带动区域经济的健康、快速发展。 |
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