综研观察｜胡振宇：推进“两湾一港”制度融合 构建面向“两盟一洲”的国际陆海新通道

胡振宇 所长

中国（深圳）综合开发研究院

可持续发展与海洋经济研究所

日前，参加泛北部湾智库峰会，做了简短发言，意犹未尽，现将观点分享如下。

01

“两湾一港”的突破

“两湾一港”即大湾区、北部湾和海南自贸港，“两盟一洲”即东盟、欧盟和南美洲。面对逆全球化回头浪，“两湾一港”作为国家制度型开放高地、双循环交汇前沿和大周边重要节点的地位更加突出，为此，需在以下四方面取得突破：

一、将“两湾一港”作为整体，纳入国家“十四五”规划，逐步实现海南自贸港60条对16万平方公里陆地（大湾区5.4万平方公里、北部湾7.34万平方公里、海南本岛3.54万平方公里）、200万平方公里管辖海域和生活在其上1亿人（大湾区7000万、北部湾2000万、海南1000万）的全覆盖，构建以要素自由流动为主线的跨区域发展机制，把“两湾一港”建成对资本等要素具有强大吸引力的国际低税负区，建设我国制度型开放高地。 

二、深化与东盟国家互信合作。一是利用本次疫情下我国与东盟合作加密势头，提高我国在医疗、海洋灾害预警预报和海上救助等领域的国际公共产品供给能力。二是在南海1000-3000米等深线间划界，设立中海油之外的我国深海石油开发机构，以区块为单位与周边国家成立合资企业进行联合开发，设立中国-东盟油气和矿产资源要素交易平台，形成利益支撑下的命运共同体。三是推进数据贸易和数据投资自由化。

三、突出支点国家主导地位，打通欧洲大动脉。如波兰是欧洲东西、南北运输走廊交汇地，具有将东欧纳入全球供应链的巨大投资需求，在波罗的海有三个海港，承担中欧班列输欧货物90%通过量（从2015年2万增至2019年12万铁路集装箱），我们应加大对其站场、港口及智能化设施方面的投资、建设和运营对接，通过国内市场开放，促进货物双向流动及数字货币和结算货币重点突破。

四、着眼我国经济总量倍增对能源、矿产资源的巨大需求，加强与南美国家资源合作，探索建立中国-南美资源要素交易平台，在设施建设、结算货币选择、互联网设施建设和大数据应用等方面寻找利益交汇点。

02

北部湾的“变”

为达至以上目的，需补上北部湾的制度短板、大湾区的空间短板和海南的经济实力短板。聚焦到北部湾，就是一个字“变”：

一、要“机”中见“危”。今年前九个月，中国、东盟成为互为第一大的贸易伙伴，为主打东盟牌的北部湾带来巨大机遇，正因如此，更应审视北部湾自身实力与主打品牌的不相适应。目前广西出口东盟货物额不到全国7%，仅为广东1/4，其背后是2006年北部湾经济区概念提出以来，广西在制度变革、区域合作等方面的力道不足。在国家级新区、自贸试验区、大湾区和自贸港红红火火的制度探索中鲜见广西先手，在区域合作方面缺少府际对接、深度飞地和类似海南引入招商局进行运营商招商、靶向招商等的实招儿，错过了珠三角核心区2008年以来的三拨儿产业转移。

二、要实现四“变”。一是由“南宁渠道”向“南宁枢纽”转变，利用地价优势（地价为广州的1/2、深圳的1/4）、与大湾区联通优势（相较于海南）和人脉优势（在粤广西人数超500万），提高省会城市集散功能，把生产要素聚起来。二是由“泛北平台”向“融合前沿”的转变，打破阻碍区域间要素流动的一切障碍。三是由“陆海门户”向“命运一体”的转变，通过向周边国家提供国际公共产品，导入国家资源，提高自身势能。四是由“物质合作”向“源头升华”的转变，提高对儒家文化为基础的区域文化价值认同，营造互信环境。