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新时期的新常态大环境下。 区域经济发展所面临的困难错终复杂。 值此压力山大之际，国家所制定的自贸区（港）建设战略闪亮登场。 使得全国许多地方所面临的经济发展问题,骤然得到了很大程度地缓解。 人们都需望进一步加大自贸区（港）建设的趋动发展，以增强其对区域经济发展的助力。 然而，自贸区（港）的趋动发展并非那么简单。 仿佛是一个武打选手，若没有过硬的内功做为坚强的后盾，那么，无论你耍出什么样让人眼花缭乱的招式，都只不过是花拳绣腿，难堪大用, 终究将不可避免地败下阵来。 显然, 它需要与之紧密相关的一系列制度建设方面跟上才行。 
那么，自贸区（港）建设的“趋动”发展是什么呢？ 所谓“趋动”，是指对特定事物施加某种力量，使之按照行为主体的预先设计要求运动起来的现象。 显然, 自贸区（港）建设的“趋动”发展，就是从如何有效地驾驭这一充满诱惑而又生性倔强的“物种” 入手， 找到其问题之所在加以因势利导地解决并健全完善， 使之最大限度地迸发自身所蕴涵的制度生产力, 并心甘情愿地为我所用。 从而, 不仅促进园区自身加快发展, 还增强自贸区（港）对区域经济发展的助力。 显然，这种对自贸区（港）建设的"趋动”发展, 是一种在认识和掌握自贸区（港）基本运行规律的基础上, 行为主体的主观能动性充分发挥的一种体现。 
显而易见,人们对自贸区（港）建设的"趋动”发展,与其他形式作手加以促进自贸区（港）发展存在明显的不同。一般而言，大体它们的差异表现在三个方面： 或是从赋能建设方面促进自贸区（港）建设的发展。这主要是通过对这类特殊经济功能区的外部特性, 诸如享有贸易自由、投资自由、金融自由、人员进出自由,以及免关税壁垒和非关税壁垒等方面的政策到位, 而加以实现; 或是从加大额外性支持方面促进自贸区（港）建设的发展。主要体现为国家给予相关区域运作功能扩大,授权范围与众不同,政策赋能进一步加强,财政转移支付增加等。 如某些自贸区（港）建设, 亨有设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所的制度体系功能,在土地、规划、港权、航权、购物等方面都享有特权。 或是从迸发自身的制度生产力入手, 促进自贸区（港）建设的发展。它是一种制度性的内外在作用的集中体现，其对园区自身发展所起到的是一种长效机制。显然，这是其非常难能可贵之处。 毫无疑问,第三种促进自贸区（港）建设的发展方式,就是"趋动”发展的方式。 因而，自贸区（港）建设发展乃至区域经济要获得根本助力，从长远看,都将有赖于自贸区（港）的"趋动"发展。 
如此说来，怎样才能实现对自贸区（港）建设的"趋动"发展呢？ 从“趋动”的内涵及“趋动性"的形成原理, 若要实现自贸区（港）建设的"趋动"发展 ,地方政府和园区管理组织就至少应当要做好如下四个方面: 一是做好园区《管理条例》的制定。 其制定的出发点,主要在于: ——用好、用足国家赋予的特殊功能和政策，充分发挥综合优势，这是建设发展好自贸区（港）的根本前提，也是制定《管理条例》的根本着眼点； ——实现有序、有效的管理和优化服务，这是保证园区健康发展的基本要求； ——加大政府引导、推动、帮扶、营造的力度，加快园区的发展，以形成带动区域经济发展的“引挚”。 其所要解决的主要问题,集中体现在四个方面: ——明确管理体制及园区管委会的职责、权力和义务，这是园区管理组织作为法定主体有效发挥作用的基本前提； ——确定园区运营方式与投资路线，这是按照《总体方案》确定的功能定位与产业导向,对园区建设发展和运营的具体深化,以保证发挥比较优势和防止产业发展紊乱； ——突出“外溢效应”的发挥，这是园区的最大价值发挥之所在，也是其建设、管理与发展中急需探索的重要课题； ——展现政策优势，这是为了凸显园区的特殊地位，更好的服务于招商和管理等工作。 而有关其制定的要求方面,应是立意要高、内涵要深、内容要全、实用性要强。目前,虽然全国很多自贸区（港）已经制定了《管理条例》,但与之要求相对照,还相去甚远。 
二是做好《入区项目评价机制》的制定。 应当说, 《入区项目评价机制》是国务院所批准的,各自贸区（港）建设《总体方案》实施的有效实现和监督手段。 当然, 也是从入区项目把关开始,确保各自贸区（港）建设发展好的制度性安排。因而,及时地做好《入区项目评价机制》的制定,很有必要且非常迫切。 对此, 不能因为有了自贸区（港）建设的投资项目"负面清单"后，就可以越俎代庖。 其实，负面清单所解决的是行业投资领域开放的问题，而《入区项目评价机制》,则所针对的是入区项目的质量保证问题。 而对于《入区项目评价机制》的制定, 至少应当突出四个方面的重点。 一、入区项目评价体系的制定原则。 二、入区项目评价的要素设定。 三、各要素的构成因子及评价内容。 四、项目评价指标的权数设定及评价方法。 
三是做好自贸区（港）建设的"指纹"创意策划。 有道是,现代市场经济条件下, 任何一个行为主体要想行走江湖，都应当要有一个代表和凸显自己特点的符号。自贸区（港）作为一个市场主体,其建设发展莫不如是。 只有突出了自身特有的"指纹"，才可谓抓住了重点,市场也才能轻轻松松地加以识别,并且也才可以使其他方面都围绕着自身的根本特点而展开,由此,才能最终达成"精气神"三者兼备。 对此,特别是那些以旅游产业为立足点的自贸区（港）建设, 就显得更是弥足珍贵了。 如若缺乏这种意识，大而化之地用一个通俗名词一代而过,那么, 当自己的特色都不能凸显的时候，正如画家写生不能抓住景物传神之处的道理，不可能画得出传世佳作。 从某种意上说,做好本园区的"指纹"的创意策划,是园区所要最先加以谋之局,也是所谋之局中最为重要的"局",只有这个"局"妥妥地谋好了,也才有可能谋好"势",最终也才能从容不迫地谋好"篇"和谋好"造"。 依此看来,它宛如事物的先天遗传基因,选择的优良以否,对事物的后天发展影响很大。 
四是做好自贸区（港）的激励和约束机制的制度建设。 从园区的投入产出，资源闲置率，以及制度生产力发挥等方面观察，全国各自贸区（港）及海关特殊监管区域可挖的潜力非常大。 因而,对于自贸区（港）的建设、发展和运营而言，如何建立从中央到地方以及园区的的激励、约束和问责机制的制度建设,应当是一项非紧迫的任务,甚至刻不容缓。 而在该方案的制定方面,至少应当特别突出如下内容: 一是对建立对自贸区（港）建设所应具备的硬性条件作出明确的硬性规定，从根本上杜绝各地方政府在园区的申报方面弄虚作假和钻营投机； 二是根据《总体方案》要求，对各自贸区（港）建设的发展目标、项目投资建设、发展运营以及对区域的辐射带动作用等作出明确规定，以对地方责任首长和园区责任人进行约束和鞭策。 三是对各自贸区（港）建设发展, 分阶段目标的实现排出清晰的完成时间表。 四是建立整套机制，对获批设立自贸区（港）的地方政府,每年进行跟踪捡查,并对各自贸区（港）建设发展完成进展一并对外公布,随之加以奖励和问责监督； 毫无疑问，一旦这套机制建立并有效运转起来，必然对自贸区（港）等特殊区域建设的相关地方政府和园区管理组织形成压力,从而产生动力, 激发出活力
（注：作者系自贸区（港）及海关特殊监管区域垂直内容带头人,“三力”管理理论的创建者，中国十大商务策划师，北京大学新跨越企业家研修工程负责人。 准备对自贸区及海关特殊监管区域进行系统的深耕,无论全国任何特殊经济功能区和相关企业,若有建设、发展、管理、改革和运营等问题,皆可联系交流,有问必答,有求必应。）
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