数字自然资源资产评估、核算与监管

晕呱了 2022-04-27

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关键词：数据治理；自然资源；资产评估；土地资源；监管数字化

摘要：上海数慧深耕自然资源行业，深入研究并总结了一套与《意见》思路契合的自然资源资产评估、核算与监管数字化解决方案，分享自然资源资产评估、核算与监管数字化解决方案核心要点。

2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议，审议中通过了《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》（以下简称“意见”），并强调“要贯彻依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追责的原则，着力构建科学、规范、合理的审计评价指标体系，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任”。可见，领导干部自然资源资产离任审计工作是本次全面深化改革的重点工作，也是严格生态文明执行的强有力约束。

上海数慧深耕自然资源行业，深入研究并总结了一套与《意见》思路契合的自然资源资产评估、核算与监管数字化解决方案。该解决方案以土地资源、矿产资源等核心资源资产为对象，重点服务自然资源资产总览、自然资源资产负债表、自然资源资产报告、自然资源资产领导离任审计等应用场景，以“五位一体”的智慧自然资源资产管理应用体系精准反映某区域自然资源资产的存量、质量、价值、所有权、负债及流向等变化情况，动态掌握当前自然资源管理主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动情况，从而辅助经济发展转型形势研判和生态评估，促进自然资源资产的合理分配，高质量保障自然资源资产离任审计工作。自然资源资产评估、核算与监管数字化解决方案核心要点分享如下：

一、建立精准、可视化的自然资源资产管理底数底图

基于统一标准、统一平台，调用自然资源资产调查监测、现状规划、清查核算等成果数据进行统一管理，提供对各类自然资源资产的综合浏览、查询统计、专题调阅、数据叠加分析等可视化应用，并按照资产专题、关注点分级、重点主题数据等维度形成自然资源资产分布底图，实现对自然资源资产进行“按图索骥”。

二、统筹全过程、全内容资产评估核算任务

基于区域核心自然资源资产，对资产实物量和价值量自动化、批量化核算、成果质检，对成果的完整性、数据标准性、成果合理性等方面进行自动检查，实现省、市、区县逐级汇交核算，构建存量明底数、数量定变化、质量测价值、差量作修正、流量核成及数据动态补充更新的评估核算机制，形成资产家底“一本账”。

三、构建逻辑明晰的自然资源资产负债表体系

基于各类自然资源资产账户，按照自然资源资产负债表逻辑关系，结合资源过耗、环境损害、生态破坏等负债内涵，形成以负债表主表、附表和分析表为核心的自然资源资产负债表三级报表体系，将资产占有情况、所有权、资产变动及专题内容等方面逐层集中管理，实现“示家底、明权责、显履职、助决策”的自然资源资产负债表编制目标。同时具备各类资源资产统计台账管理、专项及年度报告和负债表的管理功能，满足日常管理及上报要求。

四、贯通协同自然资源资产动态监管

基于清查统计数据，形成自然资源资产底图底数，借助重点专项监管、定期变化监测、指标监控预警等多种应用场景，满足各级指标联动展现、逐级深入，包括资源资产数量、质量、流量、空间分布等，实现不同年份、不同区域、不同资源类型、不同资产权属等全方位、多层次的资源资产评估成果动态展示，对自然资源资产的分布及实时变化做到一目了然。

五、配置按需动态调整的指标模型配置服务

通过梳理各类资源资产核算评估匹配的指标参数，把自然资源保护、生态保护红线、耕地保护红线、减污降碳、河湖长制等党中央重大部署贯彻落实情况融入相关指标，强化关键性指标的引导作用，统筹考虑各地自然资源禀赋特点和主体功能定位差异，科学设定场景模型，实现从模型构建、组件配置、算法选择到模型调用等全过程的管理，动态满足不同类资源评估核算的业务调整需求，实现资产实物量和价值量的精准核算与动态适配，辅助健全领导干部资源环境相关的决策和评价标准。