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封建制行于殷周，但其时很少有人品评此制，谓“百姓日用而不知”。 春秋战国始设郡县，以后封建制与郡县制长期交叉并行，为对偶之制，常被并列评议，以较衡二制的优劣、长短，此为秦汉及以下诸朝政论的一大题目。  其论辩焦点：
“封建”与“郡县”也就成为中国政制史上的二元对偶关键词。 诚如近人章士钊所言：
1、秦朝“反封建”延绵两千余载的“封建论”，在成书于战国的《管子》中已有显示。 管仲学派主张，国君“毋予人以壤，毋授人以财”，反对“分国”，认为向亲戚“分国”的结果，必致“伏尸满衍，兵决而无止”。这是“反封建”之论。 成书于战国末的《吕氏春秋》，在肯定中央集权的同时，提出“众封建”的建议，主张天子居天下之中，“方千里以为国”，又按近大远小原则分封诸侯，“以大使小，以重使轻，以众使寡”，达成天下安定。 这是以“封建”作为中央集权补充物的思路。而周末以降，主“封建”与主“郡县”两派论战的正式展开，首先发生在秦代朝廷之上。  建国伊始，秦王朝面对一个尖锐问题：
丞相王绾等向始皇帝建议分封诸子，以屏卫帝位，其言曰：
始皇帝认为“周制微弱，终为诸侯所丧”，遂采纳李斯建策，分天下为河东、太原、上党、南阳、右北平、九江、长沙、汉中等三十六郡，郡置守(行政长官)、尉（军事长官）、监（监察官)。 每郡下属若干县，据考，秦时全国设县一千左右。 公元前二一三年，始皇置酒咸阳宫，博士七十人为之祝寿。博士、齐人淳于越进言：
始皇将淳于越奏议提交廷议，丞相李斯回奏，力辟“封建”，指其不足为法，李斯接着提出焚毁《诗》、《书》、百家语，消灭私学的建策，并主张“有敢偶语《诗》、《书》弃市，以古非今者族”，秦始皇欣然采纳，下令烧毁《秦纪》以外的史书，又坑死犯禁儒生、方士四百六十人。  司马迁总结李斯业绩时，称其“使秦无尺土之封，不立子弟为王，功臣为诸侯者，使后无攻战之患”。 发生在秦廷的“封建一郡县”辩论，终止了“兴灭国，继绝世”的封建传统，以郡县制的大力推行作结，并引发了“焚书坑儒”。 “封建制”向“郡县制”转化，有其历史的合理性与进步性，然这种转化从开端处，便伴随着污秽与鲜血。 2、汉朝“反封建”汉文帝时，“诸侯王僭儗，地过古制”，贾谊向文帝上《治安策》，认为实封诸侯导致分裂、反叛，“甚非所以安上而全下也”。为了防范众诸侯联手反叛，“天下圜视而起”，在《治安策》中，贾谊并没有提出取消诸侯国的主张，而是建议不断分裂藩国，使其势力削减。 这便是《治安策》中的名论：
文帝采纳其议，析分齐、赵二国。然而，就大体言之，文帝虽赏识贾谊文才，却并不十分重视其政见，“贾生数上疏，言诸侯或连数郡，非古之制，可稍削之。文帝不听”。 经过景帝时平定吴楚七国之乱，汉王朝的君主集权政治得以巩固，然“封建制”的余绪犹存。  淮南王刘安主持撰写的《淮南子》既肯认中央集权，所谓“四海之内，一心同归”，又对异见纷呈的诸子之学分别给予正面评价，尤其推崇道家。 刘安在建元二年献《淮南子》，时值武帝即位第二年，儒术独尊尚未成为定制。武帝时年仅十七岁，朝政由其祖母窦太后掌理。窦太后尚黄老术，容许封建贵族政治存在。在此种条件下，《淮南子》一方面表示拥护朝廷集权，另一方面又主张保存封建诸侯国的相对独立性，希望朝廷与诸侯国并行不悖，彼此相安。 书中设计其理想情景：
与求“多”的刘安同时的另一位思想家，求“一”的董仲舒的观点大异。董仲舒推崇君主集权下的大一统，反复论证政权与文化的一元性：“唯圣人能属万物之一而系之元也”，“一者，万物之所从始也；元者，辞之所谓大也”。 董氏还在《春秋繁露·基义》中申发“王道之三纲”，为君主集权制作理论论证。与董仲舒相对应，刘安则怀念“封建”，向往宽松开明的君主制，保留封建贵族政治的余韵流风。刘安说：“天下神器，不可为也，为者败之，执者失之。”  他所追慕的治国者是周公那样的“行无专制，事无由已”的无为而治者，与秦汉强横的专制帝王风格迥异。 刘安的《淮南子》是从宗法封建制向专制君主制过渡的历史条件下的一种思想结集。由于刘安的思想与武帝进一步削藩、强化君主集权的大政取向相违背，《淮南子》终于被武帝所贬斥，刘安本人则因朝廷构置的陷阱，于献书十余年后，因谋划叛乱，而畏罪自杀。 3、魏晋南北朝时期的“反封建”至魏晋南北朝，随着贵族政治的重新抬头，为封建制辩护的言论复起。 曹魏大体取秦制，虚封而不实封。 对这种“虚封”深怀怨尤的宗室曹元首撰《六代论》，称颂周代封建，但曹元首之议并未被魏文帝所采纳。 直至东晋，还有人批评曹魏的一味虚封：“异哉，魏氏之封建也。不度先王之典，不思藩屏之术，违敦穆之风，背维城之义。” 西晋司马氏以曹魏无“封建屏障”，孤立速亡为教训，广封王侯，授予诸王在封国内选官、置军的权力，贵族政治、庄园经济抬头。与之相应，出现褒扬“封建制”的舆论。文学家陆机（字士衡）喜谈兴亡、治乱、制度等切关宏旨的论题，撰《五等论》，援引商周古事，论“五等”（公、侯、伯、子、男)之制的长处：“昔成汤亲照夏后之鉴，公旦目涉商人之戒，文质相济，损益有物。然五等之礼，不革于时；封畛之制，有隆尔者。”称封建制永葆生命（“不革于时”)。  他又以“封建制”对比“郡县制”，认为郡县官员“挟一时之志”，只求升迁，不惜侵害百姓；五等侯则因封国是自己的土地，人民是自己的属民（所谓“众皆我民”），故能惜土爱民，所谓五等之君为己而治，郡县之长为利图物。 陆机据此力陈“封建”五等爵制的优越性，指斥郡县制的弊端。曹元首的《六代论》、陆机的《五等论》作为力主恢复“古封建”的名文，流传广远，后之推崇“封建”的议论，多沿袭其说。 4、唐代的“反封建”有着强烈做“圣主”意愿的唐太宗，曾十分迷恋“古封建”，企图通过复归三代井田、封建，博取不朽之名。 为此，贞观二年太宗就“复封建”廷议群臣。礼部侍郎李百药以为不可；谏议大夫魏徵也说事善而不合时宜，有“五不可”说，委婉地加以劝阻；中书侍郎颜师古则主张封建与郡县并行、王侯与守令错处，实则也是劝止“封建”。 贞观五年，监察御史马周上疏，“昔汉光武不任功臣以吏事，所以终全其代者，良得其术”，力谏太宗吸取西汉“七国之乱”、西晋“八王之乱”教训，不可对诸王“溺于私爱”，应预加节制，并以隋亡为鉴，少兴徭役，勿行世封制。 唐太宗虽欲复封建古制，终因“大臣议论不同而止”，此亦成为太宗“兼听则明”之一例。 初唐评议封建的代表作为上述李百药的《封建论》、颜师古的《论封建表》，二文持论平允，大体倾向于抑制封建，主张“虚封”，不赞成“实封”。  史家李百药《封建论》倡言“爵非世及，用贤之路斯广；民无定主，附下之情不固”，认为非世袭、无定主的郡县制才能够确保朝廷安泰。其时太宗颇属意于“裂土与子弟功臣”，而李百药《封建论》上太宗，“理据详切，帝纳其言而止”。训诂家颜师古《论封建表》指出，封建古制移至当代，“于理不合”，对受封王侯，应置官监视，使之“不得擅作威刑”。 中唐李泌也有搁置封建的谏议。安史之乱平定后，唐肃宗问邺侯李泌，重臣郭子仪、李光弼已为宰相，其克两京、平四海的勋业“无官以赏，奈何”？意欲封赏。李泌告以汉、魏、周、隋、初唐的历史经验，认为对功臣只宜“虚封”，不可“实封”，肃宗“曰善”。 后德宗继位，仿周初尊姜子牙为“尚父”，亦尊郭子仪为“尚父”，同时罢其兵权，此亦对功臣不实封、只虚封的谋略。 唐代比较“封建一郡县”优劣短长的最著声名的文字，当然是中唐思想家柳宗元的《封建论》，其对周初“封建”、秦置“郡县”的前后得失有精辟点评：
鉴于唐中叶藩镇割据，一时间“封国土，建诸侯”之议甚嚣尘上，柳宗元力辟之，并质问道：唐王朝“大业弥固，何系于诸侯哉”，以为强化郡县制方为巩固唐室的正途。  柳氏一而再、再而三地言及“封建”并非“三圣”（指文、武、周公)意志的产物，而是社会趋势所使然。这种论说的奥妙在于，消解“崇圣、信古”心理深厚的国人对“封建”的迷信。 而只有去除“封建”“圣人意”的光环，复归其“时势”生成的真实面目，“封建制”因时变更，以致被郡县制所取代，方具有正当性。 5、宋以后“反封建”柳宗元对于“封建”和“郡县”两种制度的生成机制及其优劣，作了鞭辟入里的历史主义论述，使“封建”一词的含义更为明确，世代沿用不辍。 宋人苏轼在《论封建》中称： 昔之论封建者，曹元首、陆机、刘颂及唐太宗时魏徵、李百药、颜师古，其后则刘秩、杜佑、柳宗元。宗元之论出，而诸子之论废矣，虽圣人复起，不能易也。故吾取其说而附益之曰：凡有血气必争，争必以利，利莫大于封建，封建者，争之端而乱之始也…近世无复封建，则此祸几绝，仁人君子忍复开之欤？故吾以李斯、始皇之言，柳宗元之论，当为万世法也。 参与司马光修纂《资治通鉴》的宋人范祖禹，将柳宗元的“封建非圣人意也，势也”之论加以申发，指出：“三代封国，后世郡县，时也；因时制宜，以便其民，顺也。古之法不可用于今，犹今之法不可用于古也。”从历史大势上评断“封建”、“郡县”之制。 明人杨慎在《丹铅总录》中说，柳宗元之论与圣人同调。该文引孔子《易》系辞以及孟子“天下恶乎定？定于一”之说，并推论曰：“使孟子生于秦汉之后，必取柳识时之说，而两胡腐儒（指宋人胡瑗、胡寅一)，将麾之门墙之外矣。” 杨慎请出主张天下“定于一”的“亚圣”（孟子）来为废“封建”、行“郡县”作论证，也是精彩笔墨。  清初汪越著《读史记十表》，多有关于“封建”的评议，其《读建元以来王子侯者年表补》称：
可见直至晚近的清代，反对柳论的说法还有市场，汪越遂再度重申柳宗元的论断。 晚清经世派学者多赞同柳宗元说。包世臣有“治平之枢在郡县”的议论。 魏源在作“封建——郡县”比较时，还指出两种制度各有长短。“春秋以前，有流民而无流寇；春秋以后，流寇皆起于流民，往往宗社，痛四海…此封建长于郡县者一也。”  他认为郡县制有较坚固完备的体制抵御异族入侵，优越于封建制的散漫，无力抵御外敌。 魏氏由此总论：
可见，魏氏不仅洞察“郡县制”的弊端，而且从长远的历史观照出发，给予“郡县制”的实施以高度评价。 （正文完） |
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