 建议国家对农产品实行部分统购统销制度 宋 圭 武 打开凤凰新闻，查看更多高清图片 如何在农业和农产品领域将市场作用和政府作用更好结合，笔者建议，在农产品领域国家对农产品实行部分统购统销制度和部分市场化制度。 过去对农产品，完全统购统销，管得太死，让农业失去活力，也不好。但完全放开市场自由竞争，也存在诸多弊端。主要问题是小生产与大市场无法有效对接。另外，对市场而言，农业产业本身就是弱质产业，让农业完全直接面对市场，必然受到伤害风险很大。 这些年，各地在解决小生产与大市场有效对接方面，主要是把小生产变大，走规模化、合作化的路子。大凡规模化和合作化搞得比较好的一些地方，都效果比较好。但农产品小生产与大市场对接的矛盾，仍然存在。另外，在保护农业方面，国家也有很多投入，也取得了很好的效果，但农业的弱势性，仍然存在。 目前，一些县长、市长等，在网上开展各种带货直播活动，这对促进农产品销售，还是有一定效果，但只能是权宜之计，不能成长久之计。因为若市场行情不好，再起劲带货直播，也效果微弱。另外，若全国的县长、市长等，都忙于带货直播，最终大家互相竞争，未必农业总体效益提高，农民收入总体提高。 如何解决农产品销售困难的问题，是目前实现稳定脱贫和实现乡村稳定振兴的一个关键环节。为此，建议国家对农产品实行部分统购统销制度和部分市场化制度。 实行部分统购统销的主要目的是要建立乡村到城市各单位的直销渠道，防止中间不法商人的市场垄断，最终实现农民利益和城里人利益双保护。 具体方案设计如下：一是农业要实行部分计划生产。各地要按照比较优势进行生产布局。比如，甲地方的苹果最好，就集中种植苹果；乙地方的土豆品质最好，就集中种植土豆。等等。要限制各地盲目重复竞争。二是对国家计划生产部分，实行统购统销。由国家按统一价格收购，同时，按统一价格销售到城市各单位。其中价格按合理利润核算。 农业计划外生产部分，则由农户自主生产，自主面对市场销售。 这样设计的好处是：一是在体制方面，既发挥了计划的长处，也发挥了市场的长处。二是在收入方面，既对农村人有利，因为农产品销路和价格有了一定稳定性，收入就有了一定稳定性；也对城里人有利，因为由于中间成本降低，城里人可以低价消费农产品。三是在农产品方面，既防止了农产品的大规模过剩，也防止了农产品的大规模短缺问题，对国家粮食安全大有好处，也减少了农民许多盲目无效投资。四是在农产品品质方面，农业生产的部分计划性和农产品的部分统购统销，对保障农产品品质安全也有好处，一些假冒伪劣农产品就会大大减少，或即使出现，也便于查处。五是在脱贫方面，尤其有利于稳定脱贫。 从实践看，我国农村经济在1978-1985这一时段，总体发展好，农民收入也增长较快。其原因主要是在这一时段，国家除提高农产品价格，让农产品价格更合理外，还有一个重要原因是这期间国家对农产品有一部分是统购统销，农民不存在卖难的问题，这大大较低了农民的销售成本。目前，如何进一步深化我国农村改革，建议多借鉴这一时期的一些做法。 作者：甘肃省人民政府决策咨询委员会委员，中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）二级教授。
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