中央意见：5类县城，发展方向定了。

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留意一个中央文件。

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近日，中办、国办印发了

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，

并发出通知，

要求各地区各部门

结合实际认真贯彻落实。

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关键词：县城。

它重要。多重要？

县城

是我国城镇体系的重要组成部分，

是城乡融合发展的关键支撑，

对促进新型城镇化建设、

构建新型工农城乡关系具有重要意义。

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《意见》7千余字，

共9部分，有39条。

第二部分，我最感兴趣：

“科学把握功能定位，

分类引导县城发展方向”。

关键词：

功能定位、

分类引导。

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从功能定位看，

县城分5类：

1大城市周边县城、

2专业功能县城、

3农产品主产区县城、

4重点生态功能区县城、

5人口流失县城

（思考题：你老家县城，属于哪一类？

并请留意，“人口流失县城”这个概念）

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从分类引导看，

它们分别要：

1加快发展大城市周边县城。

2积极培育专业功能县城。

3合理发展农产品主产区县城。

4有序发展重点生态功能区县城。

5引导人口流失县城转型发展。

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下面分述。

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1加快发展大城市周边县城。

（融入邻近大城市）

支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，

（主动承接人口、产业、功能）

主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，

（快速交通连接）

强化快速交通连接，

（发展成为卫星县城）

发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

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2积极培育专业功能县城。

［资源交通优势县城］

支持具有资源、交通等优势的县城

（专业特长）

发挥专业特长，

（特色经济和支柱产业）

培育发展特色经济和支柱产业，

（产业平台支撑）

强化产业平台支撑，

（就业吸纳能力）

提高就业吸纳能力，

（专业功能县城）

发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。

［边境县城］

支持边境县城

（完善基础设施）

完善基础设施，

（强化功能）

强化公共服务和边境贸易等功能，

（提升能力）

提升人口集聚能力和守边固边能力。

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3合理发展农产品主产区县城。

推动位于农产品主产区内的县城

（农村二三产业）

集聚发展农村二三产业，

（农业产业链条）

延长农业产业链条，

（农产品加工业和农业生产性服务业）

做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，

（县域内农业转移人口）

更多吸纳县域内农业转移人口，

（服务“三农”、保障粮食安全）

为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。

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4有序发展重点生态功能区县城。

推动位于重点生态功能区内的县城

（承接生态地区超载人口转移）

逐步有序承接生态地区超载人口转移，

（财政转移支付制度）

完善财政转移支付制度，

（公共服务供给能力）

增强公共服务供给能力，

（适宜产业和清洁能源）

发展适宜产业和清洁能源，

（保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障）

为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。

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5引导人口流失县城转型发展。

结合城镇发展变化态势，

推动人口流失县城

（严控城镇建设用地增量）

严控城镇建设用地增量、盘活存量，

（人口和公共服务资源适度集中）

促进人口和公共服务资源适度集中，

（民生保障和救助）

加强民生保障和救助扶助，

（向邻近的经济发展优势区域转移）

有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，

（培育接续替代产业）

支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。

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县城，谁的？

人的。

《意见》22次提到一个词：

人口。

第1次提，是谈“趋势”，

我盯着看了5秒：

“顺应县城人口流动变化趋势”。

其他地方：

防止人口流失县城盲目建设

公共资源配置与常住人口规模基本匹配

提升人口集聚能力和守边固边能力

更多吸纳县域内农业转移人口

（人口流失县城）有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移

支持县域人口达到一定规模的县完善县级医院

确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，

保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务

建立健全省以下城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，

专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建设用地计划指标

等等。

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《意见》，16次提“支持”。

也数次，提到“严格”：

严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界

守住历史文化根脉

防止大拆大建、贪大求洋

严格控制撤县建市设区

防控灾害事故风险

防范地方政府债务风险

禁止拆真建假、以假乱真

严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树

严禁侵占风景名胜区内土地

防止盲目重复建设

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注意“特大镇”。

第38条“强化规划引领”。

谈到

坚持“一县一策”，

以县城为主，

兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇，

科学编制和完善建设方案，

按照“缺什么补什么”原则，

明确建设重点、保障措施、组织实施方式，

精准补齐短板弱项，

防止盲目重复建设。

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分享下《意见》结构。

一、总体要求

（一）指导思想。

（二）工作要求。

（三）发展目标。

二、科学把握功能定位，

分类引导县城发展方向

（四）加快发展大城市周边县城。

（五）积极培育专业功能县城。

（六）合理发展农产品主产区县城。

（七）有序发展重点生态功能区县城。

（八）引导人口流失县城转型发展。

三、培育发展特色优势产业，

稳定扩大县城就业岗位

（九）增强县城产业支撑能力。

（十）提升产业平台功能。

（十一）健全商贸流通网络。

（十二）完善消费基础设施。

（十三）强化职业技能培训。

四、完善市政设施体系，

夯实县城运行基础支撑

（十四）完善市政交通设施。

（十五）畅通对外连接通道。

（十六）健全防洪排涝设施。

（十七）增强防灾减灾能力。

（十八）加强老化管网改造。

（十九）推动老旧小区改造。

（二十）推进数字化改造。

五、强化公共服务供给，

增进县城民生福祉

（二十一）完善医疗卫生体系。

（二十二）扩大教育资源供给。

（二十三）发展养老托育服务。

（二十四）优化文化体育设施。

（二十五）完善社会福利设施。

六、加强历史文化和生态保护，

提升县城人居环境质量

（二十六）加强历史文化保护传承。

（二十七）打造蓝绿生态空间。

（二十八）推进生产生活低碳化。

（二十九）完善垃圾收集处理体系。

（三十）增强污水收集处理能力。

七、提高县城辐射带动乡村能力，

促进县乡村功能衔接互补

（三十一）推进县城基础设施向乡村延伸。

（三十二）推进县城公共服务向乡村覆盖。

（三十三）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

八、深化体制机制创新，

为县城建设提供政策保障

（三十四）健全农业转移人口市民化机制。

（三十五）建立多元可持续的投融资机制。

（三十六）建立集约高效的建设用地利用机制。

九、组织实施

（三十七）加强组织领导。

（三十八）强化规划引领。

（三十九）推动试点先行。

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