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农村生态环保机构和队伍是我国生态环境系统的重要组成部分，在推动生态环保事业发展和美丽中国建设中发挥着重要作用。近年来，随着乡村振兴战略实施和污染防治攻坚战的深入推进，农村生态环保机构和队伍建设取得积极进展。但总体看，仍存在独立机构空缺、人才总量不足、能力素质不高等突出问题，与新时代农村生态环保工作的新要求、新任务相比还有较大差距。 加强农村生态环保机构和队伍建设的必要性 我国农业农村污染治理任务较为繁重。农村生态环保工作关系米袋子、菜篮子、水缸子安全，关系美丽中国建设。对标2035年生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现的战略目标，农业农村污染治理任务艰巨，目前全国约2/3的行政村未达到环境整治要求，3/4的行政村未完成生活污水治理，农村黑臭水体问题突出，长效机制不健全。农业源水污染物排放量仍处于高位，化肥农药使用量偏高，畜禽养殖场粪污资源化利用方式不规范，水产养殖方式粗放。要在不到15年的时间内，实现全国农村生态环境根本好转，对新形势下的农村生态环境管理提出了更高要求。 农村生态环保机构和队伍建设严重滞后。农村生态环保工作具有点多、面广、任务繁杂等特征，对以工业城市点源为主的传统环境管理方式提出了许多新挑战。同时，现有机构和队伍配置远不能满足农村生态环境管理需要。据调查，全国31个省级生态环境厅（局）中，仅辽宁和四川两省设立了农村（农业）生态环境处，河北、山东、青海、海南4省以挂靠方式设立农村生态环境处，其余厅局均未独立设立农村生态环境处，而是将有关农业农村生态环境监管职能分散在土壤、固废、生态等相关处室。32个计划单列市和省会城市中，仅沈阳市生态环境局单独设立农业生态保护处，大连、青岛、成都、南京、济南5个市以挂靠方式设立农村（农业）生态环境处。据统计，全国乡镇环保机构数量由2015年的2896个减少至2021年的1817个，即便扣除乡镇行政区划数减少的因素，乡镇生态环保机构数量仍呈显著下降态势。 农村生态环保人才专业能力整体不高。农村生态环保工作涉及水源地保护、生活污水垃圾治理、黑臭水体治理、养殖业污染防治、种植业面源污染防治、农业减排固碳等多个领域，需要环境科学、农学、生态学、水利学、建筑学等多学科技术管理人才。受机构编制数量限制，现有省级农村生态环保管理人员平均在2人—5人，难以满足多领域、跨学科专业技能要求，管理力量仍显得较为单薄。而具体到县级以下的基层组织，农村生态环境管理力量则更为薄弱。同时，农村生态环境管理正由传统的“环境监管”模式向“环境监管+项目实施”模式转变，已有管理人员对项目组织实施经验不足，有待在具体实践中不断学习和成长，以有效应对新时期接续打好农业农村污染治理攻坚战的管理需求。 加强农村生态环保机构和队伍建设的建议 美丽中国建设的难点和重点都在农村。要坚持目标导向，树立底线思维，深入实施新时代人才强国战略，把加强农村生态环保机构和队伍建设摆在更加突出的位置，采取更加系统有效的措施，进一步加强农村生态环保人才队伍建设，满足国家生态环保事业发展需要，为建设美丽中国提供坚实人才保障。 一是加强顶层设计。在深入开展农村生态环保机构和队伍调查评估的基础上，研究制定加强省级及以下农村生态环保机构和队伍建设的指导意见。强化农村生态环保体制改革顶层设计，明确改革的基本路线、目标任务、重点举措以及激励政策等。 二是加强省级农村生态环保机构和队伍建设。省级农村生态环保机构和队伍是落实国家农村生态环保工作部署、指导基层农村生态环保工作的核心力量，对顺利完成国家下达有关目标任务具有不可推卸的责任。面对异常繁重的治理任务和机构队伍建设严重滞后的局面，建议各省（自治区、直辖市）生态环境厅（局）在生态环境部指导和本级政府支持下，以省本级为突破口，在机构编制总量和机构限额内调剂互补，设立独立农村生态环境处室，充实农业农村生态环境管理队伍，提升全省（自治区、直辖市）农村生态环境管理水平。计划单列市和省会城市生态环境局可参照省级农村生态环保机构设置，增设市级农村生态环保机构，强化人员队伍建设。其他市级及以下生态环境局，可结合垂改制度，按照“重心下移、力量下沉”原则，强化基层农村生态环境监管能力，督促各地对具备条件的乡镇及工业聚集区，配备必要的环境监管执法人员。 三是扩大农村生态环保人才教育培训覆盖面并提升教育培训质量。建议各级生态环境部门加强年度培训计划管理，紧紧围绕农村生活污水和黑臭水体治理、农村饮用水水源地保护、畜禽养殖粪污资源化利用、农业面源污染治理和监测、农业减排固碳等重点领域，结合年度农村环境整治等中央生态环保专项资金入库要求，每年安排适量培训班次面向基层农村生态环保人员，尤其是一线业务骨干，以提高农村生态环保人才思想政治素质和业务工作能力。同时，认真开展培训需求调研和质量评估，加强培训效果质量管理。 作者单位：生态环境部环境规划院农村中心 |
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