 第二部：路的尽头 那就是，建立国家福利体系。 有宋一代，有很多被后世称道的仁政，这或许是最值得赞誉的。从太祖太宗开始，朝廷就陆续设立专职机构、专职人员，对老弱病残、无家可归、无人赡养的贫弱人群进行救助。核心有两项，政府给贫民发放米钱、收留无处栖身的流民。不过，国家福利真正形成制度化、体系化，实现更大范围的覆盖，却是在宋徽宗时代，由蔡京主导并推动开展的。这点，即便那些痛骂权奸蔡京擅权无德的人，也不能否认。 蔡京为相后，为彰显新天子仁德，社会救济政策作为新政的重要组成部分，迅速推广了起来。首当其冲的，就是在京师和地方先后建立居养院。 居养院，即鳏寡孤独的居住护养机构，政府提供食品、衣物和住所。此前，京城和地方已有一些相关机构，但规制不同、名称不一，在进行了完善和扩充后，徽宗赐名居养院。 居养院，除收留鳏寡孤独等不能自养之人，冬天还收养乞丐。在宋朝，乞丐含义较广，凡贫困人口皆可纳入乞丐范围。对于因自然灾害，如水旱灾造成的遗孤及小儿，也由居养院就近收养。在居养院，有明确的供应标准，成人每天0.7升大米、儿童减半。每日有10文钱生活补贴，冬天每日再加五文取暖费。 安济坊，即救治贫民病患的医疗机构。哲宗亲政后，在章惇等人的主导下始有建立，其初衷是为防止瘟疫蔓延而为穷人设置的医院。蔡京主政后，正式向全国推广，并对医院的规制、医生的选用、药品的供应、文档的管理等作出明确规范。 漏泽园，专门安葬死后无人照管的穷人的殡葬机构。由政府出资购买土地作为墓园，并出台相应管理办法。比如，明确规定每块墓穴至少要挖三尺深，详细记录死者的身份信息，包括死者姓名、年龄和埋葬日期等。 在蔡京的力推下，居养院、安济坊、漏泽园渐成国策，将原先相对临时的、规模较小的、不成体系的救助点，发展成为由政府统筹主导，有房舍、土地、衣食、医药，有固定管理机构、有成型管理法规，覆盖全国的、经常性的、规模庞大的国家福利体系，这不能不说是一大善政。 实际上，建居养、安济、漏泽，实现贫有养、病有医、死有葬，这不仅是北宋社会救济制度发展的高峰，也几乎是中国古代国家福利体系发展的最高峰。这是空前的，对于元明清三朝来说也是绝后的。  居养院和漏泽园的遗迹，近年来多有考古发现。在今河南省，考古学家曾发现一处墓地遗址，里面紧凑排列着849座墓葬，尸骨均朝南而卧，大部分是以陶缸为棺材。出土的372块砖墓志上，均刻有死者的姓名、年龄、死亡和埋葬时间，以及在何处下葬的编号，人员覆盖自孩童到八旬老者，也明确表明很多人来自居养院。 很显然，这是一群生前可怜的人。但从另一个角度来说，他们可怜的一生，能够以幼有所靠、老有所养，死有藏身之地而结束，却又是一种幸运。 回望漫长的中国历史，这种幸运，实不是每个时期都能拥有的。别说是乱世，就是在许多所谓的治世，又有多少人老无所依、病无所求，生无立锥之地、死无葬身之所？ 这是徽宗的仁政，也是蔡京的功绩。 这也是历史。 ----------------------------- 我是未央先生，原创连载，欢迎关注…… |
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