 古罗马的政治视角 如果民主制度优于集权制度，为什么古罗马会从共和走向独裁？独裁者获得民众拥护、国家选择帝制的过程是怎样的？ 古罗马政治制度有三个关键要素：元老院、行政官、公民。权力重心变化左右古罗马政治制度的变化：权力在元老院，是寡头政治；权力在行政官，是君主政治；权力在公民，是民主政治。 元老院是名义上或实际上的最高权力机关。这些元老有的来自罗马刚刚建国时的氏族首领，有的来自官僚、贵族或骑士阶级。身份是终身制，但如有犯罪或不道德行为，可能会被开除。 行政官基本上由选举产生，任期制。执政官、保民官、元老院之间形成权力制衡，理论上不会出现独裁，但实际中，执政官可以通过元老院授权而独断专行。 公民资格最早是所有出生于或被收养于罗马三个缘起部落的人，后来涵括所有15岁以上的男性国民，但不包括奴隶和外国人。不过，符合条件的外国人可以申请获得罗马公民身份。 三大要素理论上有循环制约的关系。行政官作为国家代表，运用政府力量管理公民，但如果赋税劳役过重，公民可以通过代言人立法机构来制约行政部门。 然而罗马的立法机构元老院贵族色彩浓厚。最晚从公元前4世纪开始，元老院成员就开始宣称自己拥有特洛伊血统。而在公元前1世纪，这种宣称变得特别重要。恺撒也这样宣称其家族。 恺撒出身官宦世家，家族多人出任过执政官。这使得恺撒自幼作风强悍。22岁那年他曾被海盗绑架，他斥责海盗索要赎金太低，是对自己的蔑视，自愿提高赎金让仆人去筹钱，自己则写诗念给海盗听，海盗听不懂他就骂其野蛮。海盗得到赎金释放恺撒后，恺撒招募部队捕捉海盗，要回赎金后将其一一处死。 强势的恺撒任罗马共和国执政官期间获得巨大政治声望。卸任后任职总督，征服整个高卢，并两次入侵不列颠，期间获得大量财富，并练就一支规模庞大且忠于个人的精锐之师。雄厚的政治、经济、军事实力助长了他的政治野心。 恺撒向西扩张之前，庞培向东扩张也取得成功，为罗马带来堆积如山的贡品和财物，自己也成为手握重兵的政治强人。当恺撒违反罗马法律，指挥军队进入意大利本土之后，庞培宣称支持元老院，反对恺撒的不合法举动。 不过，庞培与恺撒只是个人独裁之争，二人其实都认为“共和时代已经死亡”，庞培支持元老院只是意图通过合法的途径获取独裁地位。他的确比恺撒更有资历。 庞培出生骑士家庭，35岁就是沙场老将，名扬天下。当海盗猖獗严重威胁罗马贸易时，罗马议会通过一个议案，批准将罗马海军交给庞培支配。庞培只用三个月时间就肃清海盗，处死匪首，俨然有独裁者的势头，这也给恺撒以启示。 因此，恺撒手握重兵后回师罗马，意图建立贤明独裁政体。元老院努力维持原有的贵族寡头政体，庞培则企图在元老院的加持下实现有限独裁政体。内战的爆发成为政治体制选择的较量。 客观看，当时罗马共和国的原有政体的确岌岌可危。贫富差距与阶级差距日益严重并趋于固化。百姓饿死在贫民窟里，元老院议员躺在床上睡懒觉，很少有人愿意去开会。 立法机构与民众脱节。人情关系浓厚，贿选成为常态，贪污腐败盛行，判决、官职、领地，都可走关系花钱买。吃喝玩乐是贵族名流的喜好，现在看到的当时的菜单，有来自帝国各地的山珍海味。连一个演员请客的一份菜单里，单单孔雀、松鸡、仙鹤等鸣禽就被吃掉合5000美元。 剥削情况也很严重。一直被恺撒器重并在后来参与了刺杀恺撒的布鲁图，曾经放高利贷给被罗马兼并的塞浦路斯岛某城市，对方还不上，他就从元老院获得支持他的法令，让罗马骑兵将该城议员围困在市政厅，饿死其中五位，以收回钱财。 罗马军队只保护这些权贵的利益，却无视民众的生活秩序。当时的罗马，城里犯罪肆虐，乡村盗匪横行，缺乏警察力量，四处权钱交易。投票受到操控，投错票会惨遭毒打，或被人放火烧毁房屋。元老院内部明争暗斗，各自雇佣无赖打手，政治腐化。 恺撒针对这种社会紊乱形势和民众不满心理，向士兵们说：“腐败懒散的贵族政治无法带给罗马和平、正义和繁荣……有谁要跟随我呢？”军队全体拥护，恺撒迅速进军，沿路城市欢迎。 虽然庞培当时军力远比恺撒雄厚，但他还是从首都撤军，并拒绝一切和平建议。想当年，庞培娶了恺撒的独生女，恺撒私通了庞培的前任太太，两人还曾结成政治联盟，然而最终还是兵戎相见。恺撒以少胜多，击败了庞培，但予以礼葬。 恺撒占领罗马城后，没有了竞争对手，于是通过独裁统治，整顿罗马秩序，恢复国家活力。恺撒身兼执政官、保民官、督察官，并获得元老院的各种头衔和赞美，任期制变为终身职，元老院几乎成为顾问性质的隶属机构，权力重心从元老院移到行政官。 这种政治体制的演变，与罗马扩张过程中受到亚非等外国独裁政体的影响不无关系。例如埃及的王政模式。埃及女王克利奥帕特拉借恺撒之手稳固执政权，并主动将自己嫁给恺撒，生下男孩，取名“小恺撒”。还利用埃及的巨大财富支持了恺撒的统治。 独裁者依靠军队取得权力，而士兵大多来自庶民，因此在当时的阶级对立与贫富对立中，恺撒非常重视保护平民的利益。他重建社会秩序，拨款大搞基础建设，增加国内就业，遏制乡村奴隶制度，扭转土地集中趋势，规定新土地20年内不得出售。 还有一些笼络军队与市民的举措。例如，战后他给每个士兵发放相当于3000美元的货币，远高于他对士兵们的承诺。在罗马城摆了2.2万桌的酒席，以飨市民。缓和贫穷，提供赈济，发放福利，这些举措总体上取得广大庶民的拥护。 恺撒的改革是猛烈的，但也是不彻底和不讨好的。他打击了贵族地主势力，大幅降低贷款利息，令保守派心存不满。而同时，他没有废除所有债务、重新分配土地，令激进的改革派失望。 各项措施中，最遭人怨的是把意大利自由人的地位提高到跟罗马市民一样，并将罗马公民的权利赐给殖民地居民，这样元老院的规模和成分也就发生变化了。元老院的贵族们眼见既有权利不断被削弱，决心除掉恺撒。 恺撒遇刺当天早晨，太太请求他不要去元老院，因为她梦见恺撒满身是血。恺撒征求密友布鲁图的意见，布鲁图坚持要恺撒去一趟，纵使礼貌性拜访也好。在元老院遇刺时，58岁的恺撒试图挣扎逃脱，却在众多持刀谋杀者中看到有布鲁图，用希腊语说了句“你也来杀我”，之后就放弃抵抗，倒在庞培的雕像脚下。 罗马制度转型并未因恺撒的死亡而停止。 部将安东尼认为自己是恺撒的合法继任者。他宣读了恺撒的遗嘱，其中包括用其个人财富给每个罗马公民发一笔钱。元老院为避免安东尼成为第二个恺撒，将恺撒养子屋大维召回罗马，作为制衡。年仅18岁的屋大维回来就拜访安东尼，催他落实恺撒遗嘱，将恺撒钱财发给罗马公民。 安东尼对此恼怒，屋大维于是率领他的两个军团向安东尼宣战。新的独裁者之争正式打响。 两个政治强人时战时和。合作时共同诛杀了谋害恺撒的所有参与者，包括布鲁图。 作为元老院的代表，布鲁图在恺撒死后被委任总督，管理希腊地区。布鲁图在当地以武力强征租税，甚至预收10年租税。市民不从，他就率兵围城，迫使守城者集体自杀。 屋大维在讨伐他时被击退，但安东尼攻打布鲁图却令其兵败自杀。安东尼为他的尸体盖上紫袍，因为二人也曾是好朋友。 如同当年恺撒与庞培的势力划分，屋大维占有帝国西部，安东尼盘踞帝国东部。鉴于安东尼势大，此时29岁的埃及女王克利奥帕特拉转嫁安东尼，屋大维也将妹妹嫁给安东尼。 安东尼向元老院建议，他和屋大维同时退隐，让罗马恢复共和体制。屋大维则巧妙地利用安东尼的遗嘱，当众在元老院宣读，认为遗嘱中说安东尼的继位人是埃及女王克利奥帕特拉的儿子，无疑让罗马的主权被埃及侵蚀。于是，屋大维向克利奥帕特拉宣战，声称是维护罗马的国家利益。 克利奥帕特拉与安东尼战败请降。屋大维提出要她杀死安东尼作为条件。她不肯，准备与珠宝共焚。安东尼写信给屋大维，请求以自杀换取克利奥帕特拉性命，屋大维不予理睬。安东尼听到克利奥帕特拉被杀的谣传，拔剑自杀。克利奥帕特拉埋葬了安东尼后，身穿皇袍，以毒蛇噬身而自杀。小恺撒也被杀死。 屋大维彻底战胜了安东尼，新的独裁者在罗马出现。 与恺撒精力旺盛、智勇双全的特点不同，屋大维体弱多病、谨慎有余。屋大维神经紧张，容易疲倦，饮食清淡。遇有宴会，常常预先吃饱，或宴后单独再吃，而不动席上的食品。他演讲总是照稿宣读，避免失言。然而正是因为他的敏感多病，使他的寿命比很多人都长；正是由于他的谨慎圆滑，很多矛盾没有破裂。 此时，地中海地区民众因连年战乱而厌恶暴力与混乱，渴望安全与秩序，不再恋慕自由与民主。民主议会的腐败无能已经成为共识，民众开始期待贤明政治能维护公民利益。 屋大维利用民众的这种普遍性心理，通过军事与政治手段取得最高权力，恢复并巩固了恺撒的独裁统治。他不但实际上成为了终身的行政官，还在元老院被任命为常任的“首席元老”，即“元首”，开创了“元首政治”。 “元首政治”通过个人魅力、声望与权威，平衡各方利益，让罗马稳定局面，恢复秩序，重现活力。 君主政治以军队为本，寡头政治以贵族为本，民主政治以财团为本。作为独裁统治的“元首政治”力图兼顾各方利益。 对战后的军队，屋大维利用征战中掳取的巨额财富，支付士兵的欠薪。保留了20万现役军队，每个人宣誓效忠于他，其余30万人都获得巨额遣散费，并获得土地。 对元老院的贵族，屋大维极尽礼貌，使之成为高级傀儡。事实上，他可以决定元老院的人事构成。元老院会议的一切方案必须经他同意才能提出。外交和军事权力完全在屋大维手中。 对各地财团，屋大维予以重视，任用若干商人担任高职，甚至委以总督重任。他避免了恺撒改革的急躁，加强政府公共建设，逐步改善公民生活，开展贸易，增加投资，保护产权，取得成效。 这位31岁统治地中海地区、治理罗马达半世纪之久的罗马帝国缔造者，被元老院尊为神，与诸神同列，受人崇拜，其诞辰被定为宗教节日与休假日。屋大维在76岁病逝前，已经厌倦了特权与奉承，他凄然地对病榻边的朋友说：“我的戏已演完了。” 罗马由共和国转为帝国后的200年，基本保持了稳定繁荣，期间，虽然有人几次企图恢复共和政体的尝试，均未成功。帝制被民众接受。 贤明君主的优点是有利于政治清明、社会稳定、经济繁荣，是由乱而治的良药；缺点是稳定性差，君主本人及继任者能否保持贤明，并无可靠的制度保证，随时可能由治而乱。 古罗马的政治制度，在元老院、行政官、公民中，如果元老院力量强大，就会压制其他要素，形成寡头政治；如果行政官英明勇武，则会控制其他要素，形成君主政治；如果元老院与行政官都不能强势到一家独大，就会出现民主政治。农业时代的罗马工商业势力有限，贵族势力日益腐败，公民权利在原有政治体制下得不到保障，只能寄希望于独裁者圣明贤能。控制军队的政治强人也顺应了罗马对外扩张的需求，最终使政体由共和转向独裁。  |
|
|
