关于参公事业单位适用会计科目问题的探讨

问题：

在实际工作中，参公事业单位的适用会计制度问题大家理解各一，执行《政府会计制度》以后，有的认为应使用行政单位适用的会计科目，有的认为应使用事业单位的会计科目。请问如何进行选择？

回复：

根据《政府会计准则制度解释第4号》“一、关于参照公务员法管理的事业单位适用的会计科目”规定：《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》适用于各级各类行政单位和事业单位（以下统称单位）。通常情况下，参照公务员法管理的事业单位（以下简称参公单位）执行《行政单位财务规则》的，应当使用《政府会计制度》中适用于行政单位的会计科目；执行《事业单位财务规则》的，应当使用《政府会计制度》中适用于事业单位的会计科目。参公单位应当根据其开展的经济业务事项，并结合所执行的财务制度确定应当使用

的会计科目。行政单位和事业单位专用会计科目见附录。”

财政部的意见是结合单位自身所执行的财务制度进行判断划分，这是迄今为止所给出的最明确答复。

因为事业单位分类改革的复杂性和滞后性，原《事业单位会计制度》对参公单位的适用是：“....参照公务员法管理的事业单位对本制度的适用，由财政部另行规定。”，《行政单位财务规则》及《事业单位财务规则》均同样口径一致：“参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定。”，也就是说，参公事业单位都适用于这两个规则。但直到《政府会计制度》出台，另行规定也没有出来，上述解释也未能解决参公事业单位会计科目适用的问题，让从业者无所适从。因此在实践中，执行《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的都有，即便是事业单位分类改革定性落地，《政府会计制度》合并了行政事业单位会计制度后，选择适用行政单位和事业单位会计科目的都有。

根据中组部2019年12月出台的《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》规定：“事业单位列入参照管理范围，应当同时具备以下两个条件：（一）具有法律、法规授权的公共事务管理职能；（二）使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。”，参公单位本质上还是属于事业单位，只是参照执行《公务员法》及其配套政策法规，不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。

从参公单位履行职能和业务活动来讲，如银保证监督部门、人民团体和群团机关、执法为主等参公单位，更多的偏向于行政管理属性，我们认为此类单位适用于行政单位科目；而象党校、行政学院之类的参公单位以提供公益性服务产品属性更多一些，应适用于事业单位科目。同时也要考虑历史延续问题，如果以前即执行《行政单位财务规则》的，且没有对外投资、借款、经营等业务历史包袱的，仍然选择适用行政单位会计科目，反之则必然要选择适用事业单位会计科目。