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□ 阮于洲 衡量一个国家是不是地理信息强国，归根到底取决于其地理信息技术能力强不强，取决于其是否拥有若干能够实现技术垄断的全球性地理信息企业，取决于其地理信息发展是不是在全球发展议程中体现出应有的担当和格局，取决于政府在地理信息全球化发展进程中的引导、统筹、协调等作用是否到位。 以技术引领抢占发展制高点 一个国家地理信息发展强不强取决于其地理信息技术实力强不强。换言之，领先技术出现在哪里，发展的制高点就转向哪里。因此，建设地理信息强国，实现在全球范围的地理信息技术引领是必然要求。 当前，尽管我国在无人机航空摄影、航空遥感相机、高精度全站仪等装备能力已达到国际先进水平，但相对而言，在深海测绘、激光测绘、惯性导航系统等高端技术装备方面尚未实现自主可控，GNSS解算、遥感影像智能化处理、激光点云智能处理、SAR测图等软件与国际先进水平尚有距离，地理信息变化发现、快速三维建模、地理信息知识综合服务、自动化审图等技术尚难以适应地理信息生产、服务、管理需求，激光测量、干涉雷达等卫星观测能力尚未形成。这就需要将自主创新摆在更加突出的位置，集中力量开展受制于人的高新装备研发，加快现有优势技术装备的迭代升级，推动自主地理信息技术“走出去”，逐步实现技术占领、技术垄断、技术统治，不断提升我国地理信息的国际影响力和话语权。 培育地理信息领军企业 形成若干世界级企业是衡量地理信息强国的重要指标。 当前的地理信息强国的代表型国家普遍是通过跨国企业来实现对全球的“技术霸权”。西方发达国家和地区的大型跨国企业长期占据地理信息领域发展龙头地位，企业巨头和数据寡头不断涌现，并利用技术壁垒、资本壁垒和数据独占优势在高端地理信息装备和平台软件等领域取得长期垄断性地位。 我国建设地理信息强国，也应当将企业作为载体和依托。一方面，不断改善地理信息产业营商环境，在保证国家安全的前提下，大力推进地理信息数据公开，探索高精度地图面向智能网联汽车使用，对地理信息新服务、新业态、新模式实行包容审慎监管，为大中小地理信息企业创新发展营造良好环境。另一方面，选择支持发展基础相对较好、具备进一步发展潜力的高端装备制造、卫星遥感应用、卫星导航和位置服务、高精地图等专业领域的领军企业率先国际化、全球化发展，在巩固现有市场份额的同时，逐步向产业链高端、价值链核心迈进，打造和巩固我国地理信息产业的优势领域。 推动公共产品互惠共享 开发提供全球性地理信息公共产品和服务是地理信息强国的应有之义，也是推动构建人类命运共同体的重要内容。 长期以来，我国在开发提供全球性地理信息公共产品、助力联合国全球地理空间信息管理能力提升、与联合国合作推动全球地理信息管理能力开发等方面作出了积极贡献。而我国自主卫星导航、卫星定位、5G等相关技术的快速发展，以及地理信息自主技术装备能力的不断提升，有助于更好地为全球发展提供更丰富、更广泛、更深入的地理信息公共产品和服务。 为此需要加快落实我国政府与联合国经济和社会事务部联合开展的联合国全球地理信息知识与创新中心建设，并依托中心积极承办各类全球性技术培训、业务交流、创新论坛、政策会话等活动，充分调动各成员国和利益相关方的优势、资源和力量，进一步提升地理信息在全球可持续发展中的关键作用，汇集和共享相关数据信息，积极为国际社会落实2030年可持续发展议程提供技术和能力建设支持，共同应对经济、社会、环境领域的全球性挑战。 加大政府统筹力度 我国地理信息综合实力以及影响力在全球能否形成比较优势，政府的统筹协调、政策引导尤为关键。 从技术角度讲，我国在卫星遥感、卫星定位等部分领域加紧追赶并基本接近世界先进水平。但是从总体上看,自主地理信息技术全球应用呈现“小、散、乱、浅”特点，相关“走出去”项目的着眼点、侧重点各不同，各自为战，难以形成地理信息全产业链“走出去”的综合效应。 调研结果显示，地理信息相关企业在“走出去”参与国际竞争过程中普遍面临政府扶持政策不足、“走出去”信息短缺、咨询服务缺乏等方面的问题，亟需地理信息主管部门从出台相关政策性文件、组织开展投资地考察调研、提供境外投资信息服务、提供境外投资人员和项目培训、支持企业参与政府间合作项目等方面提供支持。 （作者单位：自然资源部测绘发展研究中心） |
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