重磅解读！ “十四五”渔业规划强调养殖业的重要性

编译/ 壹渔业

在十四五规划里，强调继续提高养殖产量，限制野生捕捞。海产行业作为整体，目标是可持续发展。

农业农村部发布的《十四五全国渔业发展规划》（简称“十四五”渔业规划）计划将水产品年产量从2020年的6547万吨提升至6900万吨，将国内海域的野生捕捞年产量限制在1000万吨内，减少中大型机动渔船。

从2017年开始，限制野生捕捞量和减少船只数量成为国内渔业政策的重心，不同省份有削减的指标。2015年渔船削减指标为27万艘，2020年削减4万艘，野生捕捞渔货从1300万吨，降至1000万吨。2016年～2020年间，国内开始尝试总捕捞配额制度，并将配额分配到具体的渔船上。

十四五渔业规划里，海产品总产量有所上升。在控制野生捕捞的前提下，意味着水产养殖业将成为产量增长的主要来源。

国内水产品有四个来源：养殖、淡水捕捞、近海捕捞和远洋捕捞。2016年～2020年远洋捕捞年产量在200-230万吨，“十四五”目标维持在230万吨左右；国内长江十年禁捕，淡水捕捞也无过多的增长空间。

疫情导致水产进口受阻，水产品供给结构发生改变，也迫使水产养殖发展，对养殖依赖度增加。

水产养殖如何达成目标

过去二十年，养殖业快速增长，到2020年年末，养殖产量是野生捕捞产量的4倍。“十四五”渔业规划特别强调水产品对粮食安全的重要性，从产量和贡献来看，养殖行业的重要性更加凸显。

水产养殖增长对粮食安全很重要，但也要关注对环境的影响。根据北京师范大学的一份研究，自20世纪80年代到2014年，养殖围垦占用30%的海岸线，将湿地生态碎片化，黄河口三角洲的盐沼面积因此萎缩近八成。同时养殖的废水排放和其他污染物，是近海主要污染源之一。为拆除或整改水产养殖，从2017年开始政府部门开始加强督查。

经过多年努力，在2021年各级地方政府完成截止到2030年的《养殖水域滩涂规划》，明确划定禁养区，限制养殖区和养殖区，为前期水域滩涂养殖的无序发展画上句号。

“十四五”规划强调，确保水产养殖有增长空间和绿色发展，推进深远海养殖和发展稻渔综合种养等。同时，国家也将推动池塘养殖标准化，鼓励更环保的养殖方式如工厂化循环水养殖、稻渔综合种养等。

值得注意的是，我国首次在五年渔业规划中明确提到“水产品中的兽药残留限值”，将推动食品安全和质量监控。

2021年的行动计划，明确水产养殖发展的五个方向：推动更环保的养殖方式；养殖污水治理；减少水产养殖用药；用配合饲料来替代“鱼肥”；提升水产种业质量。

我国也希望通过“一带一路”倡议、捕捞企业的海外基地建设以及联合国南南合作项目等契机，将有优势的、绿色水产养殖技术和模式推广到更多国家。

缩减国内野生捕捞产量

“十四五”渔业规划包含12个目标，2个是强制性的，10个是预期性目标。强制性目标包括限制野生捕捞产量和减少渔船数量。

2020年野生捕捞量为947万吨，所以十四五规划的1000万吨的目标不难达成。“十四五”规划将继续支持野生捕捞渔民减船转产，以及发放补贴来鼓励减少幼杂鱼的捕捞，意味着野生捕捞数量将进一步下降。

根据农业部政策，福建、山东等省份已经根据“严格遵守休渔安排和负责任的捕捞”，开始发放资源养护补贴，旨在“降低捕捞强度，进一步有效养护和利用海洋渔业资源”。补贴核算指标包括船位监测、渔捞日志、定港上岸、海洋哺乳动物保护和幼鱼比例等。对全国800多艘渔船渔获的研究发现，中国专属经济区内35%的捕获物为幼杂鱼，减少幼杂鱼捕捞有助于减少总捕捞量。

减船不等同于减产，但有助于削减捕捞强度。部分省份在“十四五”期间减船力度并不小：浙江将削减3000艘国内捕捞渔船或30万千瓦渔船功率总量，相当于“十三五”沿海省份削减船舶的20%。

从2016年开始，国内的海洋管理明显加严。全国海域休渔期普遍延长到3-4个月，取缔“三无”船舶超过10万艘。除了捕捞总量控制外，各省开始对具体的品种实施捕捞配额制度。“十四五”期间将继续推行限额捕捞。

从2017年到2020年，所有沿海省份都启动限额捕捞试点，但多数针对单一物种，覆盖的经济鱼类有限。试点的时效也难以形成有效的捕捞监测体系。基于多种原因，很多试点未能延续，更无法扩展到更多鱼种。但“十四五”规划明确将实施更多的限额捕捞和试点。

限额捕捞是通过产量来管理渔业。这种方式有2个难点：一是源头准确评估资源量，二是末端严格控制捕捞量。

据自然资源保护协会、美国环保协会和青岛海研会对中国限额捕捞试点的阶段总结报告介绍，设定科学的可捕捞量需要足够的资源调查和历史渔获量数据。但当前信息十分有限，试点可捕捞量是根据近几年的捕捞数据设定的，渔获转载和卸载监督缺乏，也让捕捞限额管理（TAC）变得困难。

渔港渔船管理改革始于2015年，开始将重心转向渔港管理。以渔港为重心的管理，通过渔船进出港报告、渔获定点上岸等措施，结合前端的渔船准入、渔具规范管理和后端的捕捞量核验来实现。“十四五”期间，执法监督人员将进驻一级以上和渔获物定点上岸渔港；同时实施渔船进出港报告，渔港船位实时监控，探索渔获物定点上岸管理。

绕不开的远洋渔业

近海捕捞定位为“缩减”，而远洋渔业定位为“高质量发展”，锚定“十三五”规划的230万吨的年产量，同时加强监管水平和国际履约水平。

远洋渔业将不会成为国内渔业增产的主力，但却是行业转型升级的重要组成。某种程度上，它是中国外交的一部分。目前中国与亚非拉美20多个国家签订入渔协议，并加入8个公海渔业组织。维持船只的规模和捕捞产量的同时，中国将建立完善的“以船位监测、电子渔捞日志、远程视频监控、公海转载监管、产品溯源为重点“的远洋渔业综合监管体系建设。

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