农民工培训工作存在的问题及建议

农民工培训工作存在的问题及建议加强农民工培训是新时期党在农村的民心工程、阳光工程，是事关人民群众切身利益和农民增收的一件大事，历来受到党和政府以及有关部门的高度重视。如何更加深入的开展农民工培训，解决培训中出现的实际问题，实现农业增效、农民增收、农村经济发展，近日来，湖南省泸溪县就业局按照省政府和省人社厅有关文件精神要求，对该县农民工培训工作进行了一次全面调查，总结分析经验，探讨问题，提出建议及对策。一、农民工基本情况全县总人口x万人，其中，农业人口x万人。农村适龄劳动力x万人，农村富余劳动力x万人。从事非农业人数x万人，其中外出务工人员总数x万人（省外务工x万人，省内务工x万人）。我县外出务工人员主要从业领域分布在建筑施工、加工制造业以及餐饮商贸等行业。20_年全县农民工劳务收入x亿元，农民人手增收x元，占整个年收入的2/3以上。农民工外出务工主要分布在广东、深圳、江浙沿海等地。二、农民工培训工作存在的主要问题1、农民工对职业技能培训重要性认识不足。 一是不愿参加职业技能培训。相当一部分农民工认为，种田解决吃饭问题，外出务工则解决挣钱问题，等到年龄稍大一些，还是要回到家乡，继续耕耘着祖祖辈辈赖以生计的土地。因此，在他们看来，外出务工不是永久性的生存之道，甚至只是一种临时性的举动，因而他们从事的工种就具有不确定性，什么好干什么。由于他们自身职业技术水平不高，就业工种局限性大，所以就业岗位大都是集中在农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装、家政等技术含量不高的劳动密集型行业，这也使得他们觉得没有必要花更多的金钱，时间和精力去接受培训。二是农民工参加职业培训要承担两方面的成本，即直接成本和机会成本，直接成本包括学费、书费和杂费等（这部分主要由国家承担，实际免费培训），机会成本是指接受技能培训而放弃的就业机会的潜在收益。少数农民工认为，参加职业技能培训，既要付出直接成本，又要承担可能丧失工作的机会成本，损失眼前利益，是相当不合算的，是严重影响农民工参加职业培训的积极性。三是工学矛盾突出。进城务工找到一个合适的岗位实属不易，到岗后工作强度大、时间长，又是一个普遍存在的问题，要他们弃工参加培训不太现实。因此，没有时间参加职业培训或者培训时间较短效果不明显，这也是制约农民工参加职业培训的一个重要因素。2、职业技能培训内容针对性不够强，培训质量有待提高。 一是目前普遍实施的职业培训教学中，存在理论教学与实际操作脱节的现象。重理论轻实训的教学方法难以吸引农民工参与，农民工参加职业技能教育培训是为了能更好地提高自己的实践工作能力，适应城市生活。他们希望能够接受到对提升自己技术水平有切实效果的培训，而不愿接受低效的培训。二是教学模式单一，缺乏师生互动。培训教师容易忽略农民工对所学知识和技能的接受能力，不能周全的考虑农民工的知识水平，生活习惯，接受能力的差异，对不同文化程度的农民工培训往往进行统一教学，不积极与学生进行互动，教学效果不够理想。三是培训科目设置比较单调，无法完全适应农民工的要求。一般的培训机构只开设了计算机、电子电器、电焊、缝纫编织、家政服务等行业的培训，培训科目较少，与多样化的市场需求不完全适应，无法满足农民工的实际需求。四是农民工教育培训具有教育对象分散且流动性较大、层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这位保证农民工教育质量增加了难度。3、农民工培训工作政出多门，整合优质培训资源形成合力，迫在眉睫。 目前，农民工培训工作得到了政府和社会各界的重视，许多部门都在抓，如人事劳动、农业、教育、扶贫、科技等部门都从各自的业务出发，开展了针对农民工的实用技术培训和职业技能培训等，在一定程度上对农民工转移就业起到了积极的推动作用，但各部门之间条块分割，缺乏必要的统一、协调和衔接，没有充分整合资源优势，不能形成合力，结果使培训不能很好的与经济发展，产业结构调整实现有效的结合，培训资源得不到有效整合和利用。4、自主择业的观念有待进一步更新，自主创业意识和创业能力有待提高。 一是因为择业观念陈旧，许多农民工在选择职业时不从实际和自身的能力出发，一味追求舒适、待遇高的工作，不愿从事脏、苦、累的职业，影响自身的就业。 二是大部分农民工由于文化素质偏低，资金困难等原因，自主创业愿望不大，既是有自主创业意愿，却又缺乏相应的技术、资金支持影响农民工就业。5、就业和创业服务体系尚不够完善，就业渠道有待进一步拓宽。 培训机构缺乏城镇用工信息，所开设培训项目与市场实际需求结合不紧，农民工参加培训后不能就业或是在就业岗位上发挥作用不明显，受益效率差，影响参训积极性。造成这种局面的就业服务体系。当前农民工外出务工寻找岗位的主要渠道是通过“熟人社会”介绍，游离于就业服务体系之外，所以立于就业服务体系前端的培训机构就很难掌握农民工的培训需要，难以制定适合市场和农民工需要的培训计划。解决这个问题需要把培训纳入就业服务体系全局考虑。6、农民工职业技能培训的资源和经费不足。 一是我县农民工培训资源稀缺，由于搬迁等历史原因，县就业培训中心目前还没有相应的培训场地、设施和师资，多年来，一直靠租赁场地和根据培训内容临时聘请培训老师的方法组织开展农民工培训，严重影响了我县农民工的培训情况。 二是农民工职业培训经费主要来自中央财政、地方财政和劳动者个人。由于农村人口多，大量的农民工培训需求与政府和社会所能提供的培训资源存在巨大的供需矛盾，用人单位对利益最大化得追求，使其在农民工培训问题上不愿有较多投资，农民工个人工资待遇不高，养家糊口已属不易，如再要支付一定数额的培训费，所面临的困难是不言而喻的。这就导致一些农民工虽打工数年，竟未参加任何职业技能培训，职业技能方面毫无长进，一遇企业结构调整或技术改造，便被淘汰出局。三、农民工培训的建议和对策根据全县未来农村富余劳动力市场和农民工自身素质的特点，在开展农民工培训工作时，应以提高农村劳动者素质，培养一技之长，促进农民收入增加为目的，合理配置农村劳动力资源为重点，以内转、外输为基本途径，以市场经济为导向，提供优质服务为保障，全面开创我县农民工培训就业新局面。（一）强化政府行为，建立长效培训机制。 农民工培训是一项系统工程，涉及的面宽、量大、行业和工种众多。仅仅依靠政府职能部门和培训机构及社会培训机构是难以完成这项使命的，必须纳入各级党委、政府的工作日程，切实加强领导，要制定长期稳定的农民工培训与就业政策，建议国家用法律的形式固定下来，把农民工的培训作为我国的一项基本国策，并在开展深入调研的基础上制定农民工培训长远规划。同时，建立一套有利于农民工培训的政策措施，努力营造农民科技培训和技能鉴定的良好环境，通过政策引导，技能；培训与服务，推动我县农村富余劳动力的合理、有序地向菲农业转移。（二）加大财政投入力度，切实保证农民工培训工作正常开展。 农民工培训，按照我国农村和国际通行做法，国家是农民工培训投入的主体，为使农民工培训工作落到实处，建议国家成立“农民工培训基金”，中央、省、市、县每年按农业人口从财政资金中提取一定比例的经费构成“农民工培训基金”作为专项培训经费，把农民工培训当作一项公益性事业来做，同时发挥社会力量，企业筹资参与农民工培训，建立多元化的农民工培训投资体系。而不应搞成社火办学形式，以免加重农民负担。（三）建立培训体系，健全运行机制。 农民工培训涉及多个行业与部门，培训机构众多需要各部门密切配合。应明确培训主体，逐步形成政府统筹，人社部门牵头，财政、教育、农业、科技等相关部门协作配合，社会办学力量广泛参与，运转灵活的培训体系。严格考核和认证各类农民工培训机构。实行定点培训机构的认定与考核，严把农民工培训质量关，建立培训、管理与服务三结合的劳务开发网络服务体系。疏通就业输出渠道，拓展就业空间，要加强对劳动力市场及中介服务机构的管理，规范中介行为。要有专门机构负责做好劳务输出法律援助和民工救助工作，解决劳务纠纷和拖欠农民工工资等问题，切实保护农民工的合法权益。（四）创新培训模式，树立新的培训观念。 对于农民工培训，要树立以人为本，突出技能，注重实效的培训理念。 建议实行全国统一印制和颁发农民外出务工证或岗前技能培训证书。降低农民工技能培训办理的技术等级证书费用，以促进农民工培训工作的开展，在培训方式上，要采取学员分散学与集中学相结合，围绕市场抓培训，突出培训的实效性。在教材开发上，既要讲究规范，统一，又要立足于农民自身的实际和行业岗位要求来编写以开通式、操作说明式、流程图示等农民一看就懂，一学就会，一干就灵的“乡士”教材；在培训与考核的评价体系上，要按照 培训标准和考核标准干一体的岗位能力标准，重点考核学员对实践技能的掌握，多实践操作，少理论学习。同时培训与考核相分离，以保证考核评价的客观公正性。（五）建立完善的农民工培训激励机制。 一是建立农民工培训奖励基金，用于激励调动培训，用人单位企业开展农民工培训就业的积极性。二是对参加培训的农民工实行困难补贴或奖励。三是在农村普通中学、职业中学中开设就业转移技能培训课程，并把技术等级证书评定结合起来，实行“先培训后就业”的农村劳动力转移就业制度。