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大上，不知有之，其次亲誉之，其次畏之，其次侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮！其贵言也。功成事遂，而百姓谓：“我自然”。
最高明的统治者，民众感觉不到他的存在；那次一等的，民众爱戴他，称道他；民人畏惧他；再次一等的，民众轻蔑他。君主信用不足，就有人民不相信君主的事发生。统治者谨严慎微，珍重自己的言语，很少发号施令，事情自然圆满成功，老百姓都说：“我们本来就是这样的。” 【明心净心｜存天理·去人欲】 大道没有说话，但它却诉说着自然规律的永存；大道没有做事，却体现出使万物长久生长的能量。大道的真实境界，就是让我们体察不到的作为，最高明的领导者就是应该像大道一样地行事。
老子把领导者分为四个等级，最上等的领导者为太上。 最上层的太上在这里是讲在远古的时代，人们有着最好的领导者，比如尧、舜、禹，他们不去人为地搞乱人们的生活秩序，日出而作、日落而息，春生夏长、秋收冬藏，一切根据自然的规律去做，不把人的意志强加给大自然，也不把自身的意识强加在人民头上，让人民自由自在的生活，以致于人民根本感觉不到他们的上边还有个什么首领。就像道一样，道无处不在，但道从来不说什么，就像阳光和水。 比太上逊色一些的领导者，虽然不像大道那样无为而治，但是他们的一切所作所为都是为了人们能生活得更好，使人们能够摆脱困苦获得欢乐，使们拥有最大限度的自由。因此，他们得到人们的赞誉和爱戴，让人们感受到他们存在的同时，愿意亲近他们。 接下来的一个层次的领导者，他们也是有所作为的，但是他们的作为却与前两者有着本质的区别。他们高高在上，令人们仰视而不及，人们深深地知道他们的存在，这并不是因为他们给人们带来了幸福和快乐，而是给人们带来了负担。他们所做的事情不仅搞乱了人们的正常生活，而且使人们感到恐惧，使他们与人们之间不可能有很好的沟通，因为他们自身的气势及权利，以及他们的作为使人们感到害怕。 最后一种领导者，是最令人们厌恶的，人们在谈到他们的时候，有的只是诅咒和轻视。这一种领导者可以分为两类：一类是残暴专横，在人群中横行霸道，无恶不作；另一种是昏庸无有，偏听偏信，遇事时要么刚愎自用，要么没有主意。这两类领导者只能是给人们带来巨大的痛苦和损失，使人们仿佛生活在水深火热之中。 作为一个领导者最应效仿和学习的是前两者。第一种是无为而治，顺其自然，若想人们有所作为，首先让他们自身有一个平静安宁的环境，从而使他们有自由发展的机会和空间，这就是充分的信任。他们不一定要在所有的方面都强过他人，关键是要具有宏观决策能力，并且信任他人，放权给他人，就能团结和支配比自己更强的力量。另一种是有为而治，帮助和激励人们去发展和创造，相信人们的能力是可以顺应自然规律的。真诚的对待每一个人，使他们摆脱烦恼和痛苦，从而获得最大的满足和快乐。 这两种领导者，都以诚心待人，都珍惜自己的言语，决不轻易指责他人，也不会随意发号施令，然而他们的任何一个意愿都会得到实现！
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