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摘要：近些年社会的不断发展，促使城市和农村稳定进步，相互之间的联系更紧密，城乡之间的经济差距得到了进一步控制。如今基层地区的经济发展中出现了一些比较明显的问题，例如财政管理体制改革的作用无法得到充分的发挥。对此，本文结合实际情况，了解目前基层财政管理体制改革的现状，分析其中存在的关键问题，进而提出具体可以采取的有效措施，针对基层财政管理体制改革中的一些细节加以研究，以求实现资源的合理性配置，促进基层财政管理工作的顺利开展。 关键词：基层部门；财政管理；体制改革 基层财政管理体制的改革成为了社会发展中的必经道路，在社会经济发展中扮演着重要的角色，可以解决不同行业发展和建设过程中存在的难题。实际中，财政管理工作会涉及到不同方面的内容，对其进行完善时，就应当综合不同方面的因素，进行深入细致的研究，其中诸如基层财政管理体制的变动还有基层的财政权和事权之间无法保持一致这类问题，都会导致具体体制改革工作有序开展受到阻碍。因此，针对基层财政管理体制改革问题进行的研究和探讨具有重要意义，有利于促进财政管理体制的发展和进步。 一、基层财政管理体制改革的现状分析 首先，基层财政建设工作一直都不受重视。从现如今基层地区的财政管理工作开展情况来看，明显发现政府部门的重要领导对于基层地区的财政管理工作缺乏关注，对于财政管理工作的要求并不高，同时负责相关工作的人员数量多，但对相关知识并不完全了解，他们缺乏专业能力和素质，在工作中不免出现问题。另外是从事基层财政管理建设工作的人员调动比较频繁，因此导致整体人员的安排不是十分合理，人员队伍结构尚未稳定，因此对财政工作的不断发展造成相应的限制。另外是基层的财政权和相关管理人员所承担的事权之间无法协调一致，导致某些结果难以及时承担。要实现上级的中央部门对于下级的地方部门的有力控制目标，就必须结合实际情况制定更加科学完善、系统合理的基层财政管理体制，但是这种制度在实际应用的过程中和基层地区的经济发展要求可能无法完全匹配，进而导致当前基层的政府财政权和事务管理权也难以充分匹配，直接影响到了基层财政工作开展成效。 二、基层财政管理体制改革问题分析 （一）对于基层财政管理体制改革缺乏关注 基层财政管理体制改革的顺利开展实际上比较困难，主要是由于改革工作会受到诸多因素限制，部门中管理工作人员对于这部分改革工作缺乏关注，很多人认为这种财政管理体制的改革对于自身的发展并不会产生太大的影响，这就会导致管理改革停在原地，一直难以得到进步，更加无法满足基层财政方面的客观需求。此外，工作人员对于自身所处的财政部门作用和工作的要求的认识不是十分明确，他们可能会认为财政管理体制改革和自己之间存在的关联性不大，因此而导致在开展基层财政管理体制改革工作时，遇到多重的困难。另外是在具体体制改革过程中，还可能存在其他问题，比如财务工作人员的岗位调动相对比较频繁，导致财务管理工作不连贯，还会使整体的财政工作不够规范，严重影响财务管理工作效率[1]。 （二）转移支付制度的不规范 转移支付制度的建立效果不是十分理想，对于基层财政管理局体制改革工作的顺利开展造成了一定的阻碍。在此基础上，有必要正确认识基层财政管理体制改革最为关键的目的和要求，就是要保障经济之间的协同发展和相互配合，这就需要结合实际，制定出相对来说更加清晰完善、系统合理的转移支付结构，实现整体服务质量的进一步提升，并保障整体服务效果。但是如果要集中安排开展基层的管理体制改革，又会和不同方面的内容存在关系，这就要求有关工作人员在制度的建立方面发挥各自的作用，调整并优化地区之间的不平衡问题[2]。 （三）税收征管体系有待完善 基层财政管理体制改革的效果也会受到税收征管体系的影响，社会的不断发展，让市场的进步效果越来越鲜明，有关的管理工作人员对于基层财政管理体制改革工作的重要性产生了更加客观的认识和全面的了解，也采取了适当的措施，希望可以保障基层财政管理体制改革的重要成效，以及财政监管的效果。但实际中，由于税收征管的体制设定并不是十分合理，因此改革的效率难以得到提高。同时国税部门和地方的税务部门工作人员缺乏应有的工作积极性，导致财政管理体制改革的实际需求无法得到满足。另外是税收征管的体制尚未完善，其中就可能会存在其他的问题，比如说混库问题，导致区域行政划分的范围较小，更会导致基层财政管理体制改革的发展脚步受到限制[3]。 （四）基层政府本身的财政约束力相对较差 基层政府对财政管理的认识可能不到位，自身约束力又比较缺乏，因此导致财政管理体制改革的效果无法从中得到体现。要保障体制改革的成效，首先就需要保障财政管理所具有的约束力，从而防止在其中存在的各种关键问题。但是相关方面的调查研究发现，很多基层部门在发展时，对财政管理工作的重视度不足，同时也缺乏约束力，因此而导致财政监管工作的成效无法得到保障，更加不能解决在前社会发展新形势下存在的一些问题。与此同时，对于基层政府的财政工作人员的管理不到位，导致产生了更多问题，其中工作人员的价值无法得到充分发挥，因此也会严重影响到基层政府的财政工作成效[4]。 三、基层财政管理体制改革的有效对策 （一）要加强对于基层财政管理体制改革工作的重视 对于基层财政管理体制改革中存在的各种问题，需要进行更有效的处理。一方面，对于各级的财政管理工作人员不重视财政建设的现状，应结合实际情况制定更加完善、清晰、合理的对策，确保财政建设工作得到重视，这样就能够让农村经济的发展效果得到保障，同时也能加速城乡一体化的进程，突出体现财政体制改革的成果。另外，针对财政管理体制改革中出现的一些具体问题，还需要相关的领导人员发挥自身的作用，加强引导，采取分管的模式，促进整体体制改革工作的顺利进行。另外，针对在财政管理工作中随意安排工作人员以及调换工作人员的问题同样需要加以重视，要采取合理的措施进行处理，确保财政管理部门的工作状态保持稳定，防止在财政工作中出现其他方面的问题而影响到实际工作效率。比如说可以采取分类管理的模式，确保财政管理体制改革工作顺利开展，还可以按照不同的税收种类，对财政收入以及工作人员的事权进行合理划分，确保整体管理效果和当地群众的需求更加匹配，解决在财政管理体制改革过程中存在的不同问题，让我国社会经济发展效果更稳定[5]。 （二）要加强转移支付制度管理 财政支付制度的建设不完善问题，导致基层财政管理体制改革的成效不理想。对此，要进一步构建完善先进系统的转移支付制度，对支付过程中的流程和细节进行明确，首先是需要根据工作人员的事权划分具体的财权，这样就能够有效地防止事权和财权不匹配过程中出现的各种问题，也能够减少乡镇地区的一些复杂问题。与此同时，还需要重视对于基层财政中的资金管理工作，结合实际情况对支付管理制度加以完善，让各级的工作人员积极参与并配合到其中，咨询制度和要求，尽全力实现有关工作协调开展，进而弥补在传统的财政支付制度过程中存在的关键问题和困难，让财政管理体制的改革工作开展初具成效。此外，还要结合工作部门的收支情况去完善支付转移制度，规范支付转移的流程，让制度的改革效果和实际情况更匹配。另外，还需要结合实际情况简化财政管理的流程，让工作中的问题得到更加快速的解决，使财政部门的宏观调控能力得到更稳定的发挥，促进基层财政管理体制改革事业的健康稳定发展[6]。 （三）要制定更加完善系统的税收征管制度 基层财政管理体制改革的重要作用，受到了越来越多人的重视和认可，也希望通过进一步的改革，实现基层财政部门的顺利发展。但是在改革过程中的问题仍然不容忽视，因此要针对税收征管制度进行科学合理的设置，确保地方税收体系的完善健全，适当采取分税制度，以便于更好地保障体制改革成效。与此同时，要对税收征管管理体制进行整理，确保基层财政管理体制改革的效果理想化，同时也能弥补传统工作中的一些问题，此外还应对税种以及管理权限进行明确，这样才能更顺利地发挥税收征管体制所具有的重要价值和作用，为社会发展做出贡献[7]。 （四）在基层财政管理中采取精细化管理模式 在基层财政管理体制改革发展过程中，精细化管理工作的开展有利于顺利解决有关部门工作中存在的问题，确保经济利润和社会收益的效果更加良好。在当前市场竞争大背景下，基层财政管理体制改革必须要加强对于精细化管理工作的重视，首先是要实现对基层乡镇部门的人员以及资金还有其他资源的统筹分配以及统一管理，这样就能让管理工作的开展更加细致，充分提高管理水平。同时需要对内部的固定资产进行管理，防止出现固定资产的闲置等多样化的问题。另外还需要针对专项资金以及社会保障资金的管理，这些都是促进基层财政管理体制改革工作的有效方法，需要有关部门的工作人员对此密切关注，确保当地人民群众的需求得到满足，生活质量得到保障。因此，还应积极推行村干部岗位成本的管理模式，这也是对基层的财务状况进行改善过程中需要关注的重要话题，更是促进基层财政管理体制改革工作顺利开展的关键环节。通过在不同的方面实现精细化的管理，才能够更好地保障基层财政管理体制改革的成果，确保基层财政管理体制改革的模式建立完成[8]。 （五）要对财权和事权进行科学的明确 为了更好地推动农村经济的稳定发展，要对财权和事权进行明确和界定，如果财权和事权之间的对应程度不高，就会导致基层财政管理体制的改革工作受到相应的阻碍，更加无法满足当地人民实际发展过程中的需求，也难以保障人们的生活质量和生活水平。因此，需要加强对于财权和事权的关注，让基层财政管理体制改革工作得以顺利推行，从法律上应对财权和事权的具体范围进行明确的划分，妥善解决基层部门的责任以及权利无法匹配的问题。此外，还应根据不同地区的发展状况提供适当的资金支持，这样能够更好地促进基层财政管理体制改革工作的顺利开展，帮助人们在这种社会保障体系下稳定生活，促进城乡一体化的发展和进步[9]。 结语： 总而言之，现如今我国乡镇地区还有农村经济的建设过程中取得了良好的发展成果，同时也出现了一些比较严重的问题，需要对此加以解决。其中最主要的问题就是有关部门对于基层财政管理工作的重视度缺乏，这就需要更加关注基层财政管理体制改革工作的内容，明确改革的方向，采取精细化管理的模式，对改革过程中不同的环节进行严格的制定和规范，促进城乡经济的稳定发展，保障人们的生活质量。 参考文献： [1]陈伟.基层财政管理体制改革的问题及建议[J].辽宁经济,2020,12:48-49. [2]陈伟.基层财政管理体制改革的问题及建议[J].农村经济与科技,2021,3204:77-78. [3]王万庆.基层财政管理体制改革问题及对策[J].中国管理信息化,2021,2416:140-141. [4]聂天奇.基层财政管理体制改革探究[J].商讯,2019,35:161-162. [5]杨京保,陈达.安康完成镇（办）财政管理体制改革[J].西部财会,2020,06:13. [6]刘宁.基层财政管理体制的改革发展路径[J].中国经贸导刊,2020,14:70-71. [7]邓平.基层财政管理体制改革分析——以S镇为例[J].当代会计,2020,14:15-17. [8]汪军,汤卫东.地方基层财政地方基层财政管理体制改革研究——来自重庆市北碚区的个案[J].财会研究,2018,10:5-10. [9]邓永红,廖西平.乡镇财政管理体制改革的做法、成效及深化——以湖北省赤壁市为例[J].预算管理与会计,2019,08:51-55. |
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