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2022年6月1日，工业和信息化部印发了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，第一次完整规划了中国优质中小企业的培育路径。 向下滑动查看政策全文 来源：工业和信息化部中小企业局 这个“梯度政策”初衷是什么？包含什么内容？下边就让我们解读一下。
为什么会有这个“梯度政策”？ 工信部2011年提出专精特新中小企业概念后，取得了良好的效果，但是政策的重点放在“小巨人”上，对全国各地的省级专精特新如何评价，市（区）级专精特新如何评价没有规定，省级专精特新中小企业的培育标准由各地自行制定，各成体系，这就造成了各个省的专精特新企业标准不统一，不利于培育工作的持续开展。也出现了省级和市（区）级专精特新名称容易混淆的问题。 为了规范各个层级的企业标准，使全国各地的企业专精特新评价有共同遵守的准则，同时也为了对优质中小企业各个发展阶段的培育工作做出明确的分级部署，工信部制定了这个“梯度政策”。 “梯度政策”首先定义什么是优质中小企业，“优质中小企业是指在产品、技术、管理、模式等方面创新能力强、专注细分市场、成长性好的中小企业，由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新'小巨人’企业三个层次组成。”
“梯度政策”不仅做了重新定义、分级，对评价认定工作进行规范，更对培育管理提出了系统性要求。优质中小企业的三个梯度，层次分明、相互衔接，既有利于不同层次的企业看清差距和不足，明确努力方向，也有助于各级中小企业主管部门提高服务的针对性、精准性和满意度。 目前，工信部评出的“小巨人”企业共4762家，各省工信部门培育专精特新企业4.8万多家，市（区）级专精特新企业没有具体统计数据，预计40-50万家。此外，还有一个更高的级别“制造业单项冠军”，目前有596家。由于“制造业单项冠军”中的多数企业都是大型企业，如茅台、海尔等，所以没有出现在这个针对“优质中小企业”文件之中。 开展优质企业梯度培育工作，绝不仅仅是认定一批优质企业，更重要的是通过培育服务、引导带动，引领广大中小企业坚持走专精特新发展道路，实现高质量发展。
“梯度政策”的主要内容有哪些？ “梯度政策”正文共五章：
“梯度政策”后边的三个附录，相当重要！包括： 创新型中小企业评价标准 专精特新中小企业认定标准 专精特新“小巨人”企业认定标准 三个附录详细列出了三个梯度中小企业的具有可操作性的评分表和打分标准。 创新型中小企业评价标准包括创新能力、成长性、专业化三类6个指标，满分100分，企业得分达到60分以上即符合创新型中小企业标准。考虑创新型中小企业是优质企业培育的广泛基础，标准设置不宜过高。 专精特新中小企业认定标准包括从事特定细分市场年限、研发费用总额、研发强度、营业收入等基本条件，并从专、精、特、新四方面设置13个指标进行综合评分，满分100分，企业得分达到60分以上即符合专精特新中小企业标准。考虑到各地企业发展水平差异，在坚持全国统一标准的基础上，留有15分“特色指标”由各省结合本地特色进行设置，既确保企业水平总体上大致相当，又鼓励地方结合实际创造性开展工作。 专精特新“小巨人”企业认定标准围绕专、精、特、新以及产业链配套、主导产品共六个方面，分别提出定量和定性指标，考虑“小巨人”企业是优质中小企业的排头兵，被认定企业需满足全部指标要求。 同时，为避免一些创新能力突出、产业链作用突出的企业，因为“偏科”无法通过，我们通过设置直通车的方式，对这类企业进行了适度倾斜。
如何给三类企业“定位”和“定数”？ “梯度政策”中确认创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业是优质中小企业培育的三个层次，三者相互衔接、共同构成梯度培育体系。 创新型中小企业具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力，是优质中小企业的基础力量，培育目标是100万家左右，按照目前40-50万家计算的话，还有一半的工作没完成。 专精特新中小企业实现专业化、精细化、特色化发展，创新能力强，质量效益好，是优质中小企业的中坚力量，培育目标是10万家，按照目前4.8万家计算的话，还有一半的工作没完成。 专精特新“小巨人”企业位于产业基础核心领域和产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量，培育目标是1万家左右。按照目前不到4800家计算的话，还有一半的工作没完成。
从这个统计数字中可以看到，所有三个梯度的企业总数只达到了工信部“十四五”时期（2021-2025）培育一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业、一千家“制造业单项冠军”企业的一半数量，专精特新的大门是敞开的，有条件的企业都应该积极申报，享受政策扶持，登上这班快车。
哪些企业不要申报？ 1.在产业导向上，培育工作以制造业企业、制造业和信息化相融合的企业为主，突出产业链属性，重点鼓励位于产业链供应链关键环节及核心领域的企业。有一些比如住宿餐饮、批发零售、房地产、娱乐业等，暂不列为培育的对象。 2.被列入经营异常名录或严重失信主体名单，提供的产品（服务）属于国家禁止、限制或淘汰类，近三年发生过重大安全（含网络安全、数据安全）、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为的企业。 3.工信部会加强动态管理，如果发现已被认定的企业有严重违法违规行为或数据造假的，坚决取消认定。
企业怎么参与评价和申请？ 1.优质中小企业评价和申请，坚持企业自愿、公开透明的原则开展。 2.创新型中小企业评价，由企业按属地原则自愿登录优质中小企业梯度培育平台（将于2022年8月1日文件正式实施前开放）参与自评，省级中小企业主管部门根据评价标准组织对企业自评信息、相关佐证材料进行审核、实地抽查和公示。公示无异议的，由省级中小企业主管部门公告为创新型中小企业。这也就意味着取消了原来市（区）级评定。 3.专精特新中小企业认定，由创新型中小企业按属地原则自愿提出申请，省级中小企业主管部门根据认定标准，对企业申请材料和相关佐证材料进行审核、实地抽查和公示。公示无异议的，由省级中小企业主管部门认定为专精特新中小企业。 4.专精特新“小巨人”企业认定，由专精特新中小企业按属地原则自愿提出申请，省级中小企业主管部门根据认定标准，对企业申请材料和相关佐证材料进行初审和实地抽查，并向工业和信息化部推荐，工业和信息化部组织对被推荐企业进行审核、抽查和公示。公示无异议的，由工业和信息化部认定为专精特新“小巨人”企业。 5.各省级中小企业主管部门将就创新型中小企业评价和专精特新中小企业认定工作出台实施细则，具体参与评价和申请的流程请以省级中小企业主管部门出台的实施细则为准。工业和信息化部每年将印发开展专精特新“小巨人”企业认定工作的通知，具体申请流程请关注工业和信息化部通知，2022年专精特新“小巨人”企业认定工作将于6月上中旬启动。
主管部门如何做好“梯度”培育工作？ 1.企业发展的关键是企业自身。优质中小企业梯度培育工作以内因为主、外因为辅，核心还是依靠企业不断增强内生动力，坚持走“专精特新”发展道路，政府和社会力量做好优化发展环境、加强服务支持等工作，共同形成培育工作合力。 2.坚持有效市场和有为政府相结合，坚持分层分类分级指导，坚持动态管理和精准服务，需要政府、社会、市场三方共同发力。 3.各级中小企业主管部门针对本地区不同发展阶段、不同类型中小企业的特点和需求，以政策引领、企业自愿、培育促进、公开透明为原则，健全优质中小企业梯度培育体系，制定分层分类的扶持政策，完善服务体系建设，维护企业合法权益，不断优化中小企业发展环境。 4.相关事业单位、社会组织等发挥自身优势，在政策宣传、技术服务、法律援助等方面，积极为中小企业提供公益性服务。市场化服务机构是专业化服务的主力，按梯度培育优质中小企业，有助于提升市场化服务的精准性，提高企业的获得感。 5.各类市场化服务机构，在坚持市场化规则基础上，能够理性务实、深入细致地支持这些优质中小企业，陪伴企业共同成长。 6.优质中小企业培育工作，重点在“培育”二字，培育的功夫下准了、下足了，优质中小企业自然会更多涌现出来。工业和信息化部将会同相关部门着力构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，引导各类服务机构加大对优质中小企业的服务帮扶力度，通过搭建创新成果对接、大中小企业融通创新、创新创业大赛等平台，汇聚服务资源，创新服务方式，为中小企业提供全周期、全方位、多层次的服务。工业和信息化部将会同有关部门持续加大对优质中小企业的支持力度，激发涌现一大批专精特新中小企业。
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