我市小微企业发展面临的困难及对策建议

小微企业是我市经济和社会发展的重要力量，占市场主体的绝对多数，在促进经济平稳较快发展、推动科技创新、促进城乡就业、增加居民收入中起着十分重要的作用。近年来，随着外部发展环境的变化，加上自身存在的一些深层次问题日渐显露，我市小微企业发展遭遇前所未有的困难，集中体现在发展难、融资难、招工难和盈利难。为帮助小微企业克服当前困难，我们首先要贯彻落实好支持小微企业发展的系列政策，并将创建和培育小微企业创业基地、拓宽小微企业的融资渠道、引导和支持小微企业转型升级作为今后工作重点。

一、小微企业已成为推动我市经济社会发展的重要力量

1、小微企业占市场主体的绝对多数。截止2012年3月末，我市共有小微企业8755家，占企业总数的95.3%，其中小型和微型企业分别为3403家和5352家，分别占全部企业数的37.0%和58.3%。我市小微企业在三次产业中的分布相对集中，主要为二产中的工业企业和三产企业，占比分别高达50.4%和43.5%。

2、小微企业在促进我市经济平稳较快发展中起着重要作用。多年以来，众多小微企业为我市经济发展做出了重大贡献，特别是在今年一季度大中型工业企业产值出现负增长（-4.8%）的情况下，小微工业企业仍实现工业总产值173.47亿元，占全部工业企业的57.1%，同比增长8.0%，增幅高出大中型企业12.8个百分点。另据企业景气监测调查结果显示，一季度我市大中型企业信心指数和企业景气指数分别为95.7和85.6，已跌入不景气区间，而小微企业信心指数和企业景气指数分别为111.0和115.4，虽环比下降7.9和9.9个百分点，但仍在“相对景气”区间运行。上述调查结果表明，今年以来我市小微企业整体情况好于大中型企业。可以预见，随着巨化、元立、开山等原有大企业逐渐过了“高增长期”，今后衢州的发展一方面有待于新上大项目的接力，另一方面也将比以往更依赖小微企业的崛起。

3、小微企业已成为推动科技创新的新生力量。在我市规模以上工业中，小微企业今年一季度的科技活动经费支出和新产品产值分别为0.75亿元和13.01亿元，占规模以上工业的44.6%和35.0%，同比分别增长57.9%和46.3%，增速比大中型企业分别高59.4和57.7个百分点。

4、发展小微企业是促进城乡就业、增加居民收入的重要渠道。相对大中型企业，小微企业就业门槛较低，而且我市许多小微企业属于劳动密集型产业，因而在吸纳城乡就业方面具有极大潜力。截止2012年3月末，我市小微企业共吸纳就业20.7万人，占全部企业从业人数的50.6%。在拓展就业门路的同时，小微企业的发展也大大增加居民特别是农民的收入，为农民增收做出了重大贡献。据统计，今年一季度，我市20.7万小微企业职工共赚得劳动报酬13.09亿元，同比增长11.2%，人均月劳动报酬2109元。另据农村住户调查，今年1季度我市农村居民人均获得工资性收入1853元，同比增长17.0%，占农村居民现金收入的50.4%，而这笔工资性收入很大一部分来源于农民在当地小微企业务工所得。

二、小微企业发展正面临前所未有的问题和困难

（一）外部发展环境变化给小微企业发展带来的困难

1、市场环境的变化和小微企业发展难。在供不应求的卖方市场时期，小微企业靠数量扩张求得了迅速发展，然而，目前的市场环境已今非昔比。在国内市场上，我市小微企业涉及的大部分生产经营领域相继出现供求平衡或供大于求的买方市场格局，简单的数量扩张将陷入恶性竞争的困境，很难取得明显的发展空间；在国际市场上，可供小微企业进入的劳动密集型产品出现出口过剩现象，加上国家之间的贸易壁垒、世界经济复苏缓慢，进一步扩张受到很大限制。

2、金融环境的变化和小微企业融资难。自从1995年金融体制改革以来，国有商业银行转变为以商业利益为目标，注重信用成本与资金安全回收的商业化金融机构。这些商业银行从自身经济利益出发，必然偏爱大中型企业，忽视小微企业；偏爱技术创新成熟企业，忽视传统创业起步企业，这也是长期以来小微企业融资难问题得不到根本解决的主要原因之一。本轮调控中，在稳中趋紧的货币政策影响下，我市小微企业融资难问题更为突出。据市统计局今年一季度抽样调查显示，今年以来有71.3%小微企业因资金紧张而有借款需求，但其中只有5.9%的企业借到全部所需资金，53.7%的企业借到部分所需资金。

3、劳动力供求变化和小微企业招工难。随着经济的发展，劳动力供求结构性矛盾日益突出，加上中西部的快速崛起，许多劳务输出大省放缓了劳动力的输出，甚至有部分原先在东部打工的人也回流其家乡打工经商，“民工荒”的出现已成常态，招工难已成困扰企业，特别是小微企业的一大难题。抽样调查显示，今年以来我市有66.6%的小微企业有招工需求，但其中只有4.4%的企业招到全部所需员工，53.0%的企业招到部分所需员工。

4、生产要素价格上涨和小微企业盈利难。长期以来，我国生产要素价格低廉，小微企业习惯以低价战略占领市场，以扩大产品销量赢得利润。近年来，劳动力、资金、原材料、运输等生产要素价格均大幅上涨，而小微企业为保牢自己的市场份额，往往不敢随成本上升而相应提升产品价格，这就使得小微企业盈利越来越难。2012年1-2月，全市小微企业实现利润7.27亿元，同比仅增2.0%，增速低于营业收入6.6个百分点。以营业收入计算的利润率仅为4.2%，同比下降0.3个百分点。

（二）小微企业自身存在的深层次问题日渐显露

1、“低、小、散”导致竞争劣势。“低、小、散”是我市小微企业的普遍特征。“低”是指我市多数小微企业处于产业链和价值链的低端，如许多小微工业企业集中在直接以当地农副产品、矿产资源为原料的初级加工行业，产品技术含量不高，附加值低，缺乏核心竞争力；“小”是指企业规模偏小，实力偏弱，在与大中型企业同台竞争时往往处于劣势；“散”是指地域分布较散，块状经济不发达，未能象发达地区那样实现小微企业“抱团式和链条式发展”。产业集聚程度低不利于要素共享，“单兵作战”更不利于小微企业搏击“商海”。“低、小、散”的普遍特征使我市小微企业在市场环境好时还能不断成长，但如果长期处于危机阴影下，则市场竞争的劣势就将暴露无遗，如不加以扶持，将会逐步失去发展后劲。

2、过度竞争导致效益低下。经济中的过度竞争主要指在垄断程度低的产业中，生产企业过多，企业为求生存和发展，在激烈的竞争中，往往采取超常规，甚至非法的手段来降低生产成本，有的甚至低于产品生产成本价销售产品，从而导致多数企业的利润很低或陷于亏损状态。我市小微工业企业所处的许多行业都是技术含量较低的传统产业和粗加工工业，进入的门槛较低，大量小规模工业单位聚集在同一行业中，它们生产的产品雷同、生产工艺雷同、生产成本差异也不大，产品的价格拉不开档次。在市场尚未完全饱和时，“僧多粥也多”，产品的同质性并未给企业产品销售带来太多困难，但随着市场的日趋饱和，“僧多粥少”局面的出现终于导致过度竞争。企业间为争夺订单，往往一方面相互压价，另一方面一些企业采取偷工减料、假冒仿冒他人产品、偷税漏税等非法手段来降低自己的生产成本。“劣币驱逐良币”现象逐步增多，行业内恶性竞争的日趋严重，不仅导致社会资源利用效率的下降和市场秩序的混乱，而且造成企业效益低下，普遍缺乏诚信，是当前小微企业盈利难的内在原因之一。

3、缺乏诚信导致难获信贷支持。部分小微企业缺乏诚信不仅体现在产品质量和市场竞争方面，而且在贷款、纳税时体现得更为明显。许多小微企业财务制度不健全、不规范，银行很难衡量其资信状况，少数企业甚至建有多套账目和报表，许多数据与企业生产经营的实际情况相背离。虚假报表不仅严重影响银行对小微企业的信用评价，也损害了自己的社会形象。再加上小微企业固定资产少，设备落后，担保抵押物价值不达标，资产变现率低，法制意识淡薄，欠息，逃债，赖债等现象时有发生，造成企业整体信用不良，银行想放贷而不敢放贷的局面。可以说，缺乏诚信是小微企业融资难的内在原因之一。

4、缺乏人才导致管理和创新能力低。现代企业竞争说到底主要是人才竞争，企业要想立于不败之地，必须尽快建立起一支有较高素质的职工队伍，不断提高自身的管理水平和自主创新能力。然而，由于小微企业往往无力解决人才的落户、职务晋升、子女入学、未来发展等问题，许多人才不愿意仅为一点高工资而加盟，即使来了也很难留住，人才的匮乏一方面使小微企业难以建立起真正的现代企业制度，虽然在形式上具备了一个企业的架构，但在经营决策中容易出现家长式的一言堂和随意性等情况，而且导致内部管理粗放，财务制度和用人制度混乱。另一方面，人才匮乏也导致小微企业自主创新能力低下，难以开发适应市场变化要求的新产品、新服务，难以通过改进生产工艺达到降低生产成本、提高生产效率的目的。

三、支持小微企业健康发展的几点建议

1、实现两个转变，贯彻落实好支持小微企业发展的系列政策。近年来，党中央国务院、省委省政府十分重视小微企业的发展，为帮助小微企业摆脱困境，制定出台了一系列扶持政策，我市对小微企业的扶持政策也将于近期出台。接下来，各相关部门要认真贯彻落实好各项扶持政策，并在工作中实现两个转变，一是由“抓大放小”向“抓大扶小”转变，要充分认识小微企业在我市经济社会发展中的重要作用和当前遇到的困难，改变以往只抓大项目、大企业，忽视小项目、小企业的做法，在“抓大”的同时，高度关注、积极扶持小微企业发展，切实解决小微企业当前面临的诸多困难；二是由“全面扶持”向“重点扶持”转变，要改变“眉毛胡子一把抓”的做法，筛选出符合产业发展方向，有发展潜力和创新能力的小微企业进行重点扶持，将有限的扶助奖励资金、贷款额度等资源用于支持小微企业应用新技术新设备、开发新产品、进行自主创新上来，而对那些不符合国家产业政策，没有发展前途的企业，要有“壮士断腕”的决心主动予以放弃。

2、重视平台建设，创建和培育小微企业创业基地。目前，我市各大开发区可供土地日趋紧张，而且要优先确保大项目，小微企业进开发区将越来越难。因此，创建和培育小微企业创业基地是一件关系到今后我市小微企业发展的刻不容缓的大事。在今后的平台建设上，我们可以将各大开发区建设成为主要服务大中型企业的大平台，同时将各乡镇工业功能区建设成为主要服务小微企业的小平台。这样，大中小微企业均各得其所，就能实现同步和谐发展。另外，在对基地小微企业的培育中，要重视人力资源特别是高端人才资源的引进，可以由政府出面，邀请大专院校、科研院所与企业进行对接，建立“产学研”相结合的工作机制，借力提升小微企业管理和创新能力。

3、多措并举，努力拓宽小微企业的融资渠道 。一是建立和完善小微企业融资担保体系。可尝试设立小微企业信用担保基金，通过各级财政拨款、会员企业风险金、社会入股等方式、积极吸纳各路资本，壮大实力，并在完善担保机构运作办法、创新担保方式上做出努力，以提高担保公司支持小微企业融资的能力。二是丰富信贷品种，完善信贷管理机制。银行等金融机构应根据小微企业的特点和现实需要，提供合适的信贷产品，如推广出口退税质押贷款、应收账款质押贷款、动产质押贷款等新型金融产品，并在扩大授权额度、简化审批程序上做出努力。三是积极尝试新的融资方式，大力发展适应小微企业特点的银行，如小额贷款公司、村镇银行、社区银行和小微企业互助合作经济组织，并在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。四是帮助企业建立现代企业制度，尤其要帮助企业建立规范、透明，能真实反映小微企业状况的财务制度，坚决杜绝逃废银行债务和挪用贷款等失信行为的发生，切实提高小微企业信用等级。

4、抓住机遇，积极引导和支持小微企业转型升级。市场好的时候，企业整天忙于完成订单赚取利润，日子很好过，这时候让它转型升级，积极性肯定不大。而目前市场正处于低谷，许多企业面临困境，企业自身有通过转型升级谋求出路的需求，加上现在全社会都在关心小微企业，各项帮扶政策和措施纷纷出台，因此，我们要抓住当前机遇，将支持小微企业转型升级作为扶持政策的重点内容之一，通过政策激励引导和支持我市小微经济调整产业结构，实现转型升级。