国有企业健全市场化经营机制观察

全面推行“两制一契”（对经理层实施聘任制、任期制、契约化管理），实施干部公开选聘，一次性选拔14名年轻干部……一年多前，中国海油下属企业中海油田服务股份有限公司，经历了一场规模不小的人事变动。

作为新鲜血液，“85后”干部安海洋成为这家企业最新设立的“一体化和新能源事业部”副总经理。包括他在内，2021年底，中海油服各直属经营单位班子中35岁左右年轻干部占比提升至19.4%。

“改革打破了选人用人常规，能力业绩成为考核晋升的首要条件，这让青年业务骨干有了'奔头’，也让企业在激烈的市场竞争中充满活力。”回想起当时参加企业“年轻干部选聘专场”的情景，安海洋语气中仍难掩激动。

中海油服“年轻干部选聘专场”现场。（受访企业供图）

国企改革，重在提升活力与效率。

国企改革三年行动实施以来，国资国企系统在健全市场化经营机制方面按下“加速键”，其中三项制度（劳动、人事、分配制度）改革成了“牛鼻子”。

鼓励“能人举手”，实现上岗靠竞争。2021年，中国能建将总部193个岗位面向全集团开放报名，成功实施自组建以来规模最大的总部岗位公开竞聘，平均7个人竞聘一个岗位，竞争最激烈的岗位同时有24人参与竞争，人员更替率达28%。

中国能建竞聘现场。（受访企业供图）

打破“铁交椅”，干部能上也要能下。在南方电网，2021年新聘任管理人员竞争上岗比例达73.1%，管理人员末等调整和不胜任退出比例达10.2%。“通过改革，管理人员整体素质和履职能力迈上了新的台阶。”这家企业的相关负责人表示。

干部竞聘上岗不是终点。如何充分激发他们的活力和创造力？契约化管理是关键一招。

在东方电气集团下属的东方锅炉等多家企业，企业与全体中层干部都签订了岗位合同书和年度目标责任书。“我们将收入、利润、订单三项事关企业生存发展的硬指标跟中层干部收入挂钩，目标清晰可见，同时推动考核结果年底刚性兑现，未完成目标的会降职降级，不适应的还要及时调整。总之，就是要看得见任务、算得清收入！”东方电气集团深改办副主任黄颉说。

改与不改大不一样。面对复杂的国内外环境，大刀阔斧的改革激发了东方电气干部职工干事创业的精气神，集团14户二级企业中11户连续两年超额完成年度契约目标，集团主要经济效益指标连续两年实现两位数增长。

激励机制是提升企业活力和效率的动力源泉。近年来，国有企业不断丰富中长期激励“政策包”和“工具箱”，增加相关改革穿透力。

针对前几年员工队伍活力不足、关键岗位人才流失率高等突出问题，云南云天化股份有限公司聚焦科研人员等关键群体，建立起股权激励、超额利润分享等短中长期相结合的多元化激励体系，企业面貌焕然一新，经营业绩持续增长。

锚定“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”目标，推广经理层成员任期制和契约化管理，推进市场化用工，健全激励约束机制；积极稳妥推进混合所有制改革，坚持以混促改……通过开展国企改革三年行动，国资国企正加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。

统计显示，截至今年4月底，共有3.56万户中央企业各级子企业开展了经理层成员任期制和契约化管理（含职业经理人），占比达99.0%；在地方国企层面，共有598户地方一级企业、4.86万户各级子企业已与经理层签订了有关合同或契约；中央企业和地方已开展中长期激励的子企业分别为4592户和2754户，激励人数合计达44.39万人。

“三项制度改革不能浅尝辄止，也不会一劳永逸。”国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示，下一步，要加快健全灵活高效的市场化经营机制，推动各层级企业全面深入实施三项制度改革，加大对关键岗位核心人才、突出贡献员工等的激励力度。