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屏山精准扶贫新模式入选“改革典型”。（宜宾新闻网 张洁 摄） 宜宾屏山县屏山镇柑坳村是该县重点贫困村，全村共有10个村民小组、423户1649人，其中贫困户94户366人。作为2016年脱贫摘帽的重点贫困村，这个在过去除传统的小型种养业外，无规模特色主导产业的贫困山村如何开展精准扶贫、实现脱贫摘帽成了大难题。 面对难题，村两委通过积极探索，将目光放在了该村最大的优势上：2011年，柑坳村村民陈良兴等5人自筹资金400万成立了一家肉牛养殖专业合作社。以肉牛养殖专业合作社为载体，把财政扶贫资金入股肉牛养殖专业合作社，并把股权量化给贫困户，合作社再利用这笔资金买回牛犊借给贫困户，贫困户把肉牛养大后交回合作社，得到养牛的劳务收入和股权分红。 这个模式被柑坳村老百姓称为“借牛还牛”，实现了扶贫资金变资本、贫困群众变“股东”，发展起了脱贫产业。 省委书记王东明对宜宾市屏山县“借牛还牛”与资产收益扶贫模式作出肯定性批示，入选中央改革办《改革情况交流》和《改革案例选编》。 亮点一： “扶贫资金”破解“投入难”问题 “股权量化”成就“产业共生链” “带动主体”是“股权量化”的核心。精选乐于扶贫助困、甘于担当社会责任，且管理规范、运行良好、设施完善、技术保障强的高欣肉牛合作社，作为首个创新扶贫收益股权量化示范点的带动主体。 “借牛还牛”是“股权量化”的基础。实行“借牛还牛”两种方式，即劳务收益的寄养方式，养10个月，每头收益劳务费2000元；增收计价收益的代养方式，养10个月，增重部分按9.5元/斤计价，扣除精料费为养殖收益。 “明晰产权”是“股权量化”的关键。在量化股权启动之前，聘请专业机构对专合社资产进行评估，其价值为368万元，扶贫专项资金注入400万元形成768万元混合制专合社，政府持股52%作为大股东，扶贫资金按1万元/股全部量化为优先股；陈良才持股37.5%出任理事长并作为职业经理人全权负责运营。指派村主任代表政府和养牛贫困户进入理事会，参与专合社的决策管理；指派财政专业人士和养牛贫困户代表进入监事会，负责对合作社日常管理、发展规划、财务、重大决策等进行监督，保障政府出资和贫困户利益。 “金融支持”是“扩大养殖”的保障。每户贫困户可获得5万元产业发展贴息贷款，5%以内由县财政全额贴息两年，养牛贷款统一注入专合社，由专合社管理、使用、归还，贫困户每申请注入1万元贷款可增养1头肉牛。 亮点二： 规范“责权利”破解“利难分”问题 多方主体变成“利益共同体” “三权分离”。明确政府享有400万股本所有权，专合社享有资金使用权，贫困户、专合社和村集体共同享有股份收益权。 “三方分益”。按照5:4:1比例分配三方利益，将优先股权中的50%（即200股）按比例量化到贫困户，保证贫困户群体享有50%保底收益，其中“三缺”（缺劳动力、缺资金、缺技术）贫困户每户6—8.5股，可到专合社基地确定头数认养，其余贫困户每户3.5股，且需养牛5头以上。无论专合社经营盈亏，村集体和养殖贫困户得到每年每股5%的保底分红（即每股500元），以及年度二次盈利分红。专合社享有的40%优先股权保底收益可纳入发展基金扣除，不再作为年度利润分红的基数计算。村集体享有的收益，用于公共设施修护、公益事业等，有效提升了村“两委”的凝聚力和话语权。 动态量化。2016年已量化股权的50户实施后，凡新进入养殖的贫困户，从已脱贫户中取得量化股权；对于没有尽心尽职饲养责任的贫困户启动歇帮机制，收回股权并将股份分配给予新进入的贫困户和“三缺户”；待整村脱贫摘帽后，贫困户股权全部回归村集体，收益用于壮大集体经济。 亮点三： “一免四统”破解“牛难养”问题 贫困户变成“技术共享人” 免费技术培训。专合社联合市县下派人才、驻村干部、畜牧局专家组成技术支持团队，实行“包两头带中间”服务模式（包买小牛、包卖大牛、全程技术支持）。同时专合社不定期聘请畜牧专家到村开展点对点技术指导，每月组织贫困群众开展养殖技术培训，对养殖户在生产中遇到的难题进行现场解决。 统一建圈。专合社为贫困户选定圈址，按6平米/头标准统一建圈舍，每户至少30平方米。 统一疫病防控。统一对肉牛进行疫苗注射，定期对肉牛、饲料运输车辆进行消毒打扫，定期对肉牛圈舍消毒清洁进行监督指导，确定经验丰富的养殖户对附近贫困户养殖的肉牛进行疫情疾病监控。 统一配送精饲料。每头牛每天需喂草料20斤、精饲料5斤，精饲料由专合社定期配送到养殖户家中，草料由贫困户提供。 统一购销服务。专合社带领社员代表、畜牧专家到非疫区繁育基地筛选和采购已断奶、健壮、约400斤的牛犊分发给养殖户。专合社分批现金回收贫困户的架子牛（约850斤），约两个月育肥后（约1100斤）统一销往具有长期合作关系的重庆恒都食品有限公司等4家企业。 亮点四： “立体监督”破解“不放心”问题 利益关联者变成“风险共防员” 着力解决资金安全问题。严格按照扶贫资金使用规范，指导督促专合社评估量化资产，健全财务制度，采购物资、销售肉牛一律对公转账。对“股权量化”资金实行镇政府审批制，年终审计、核算盈亏，确保村集体和贫困户的二次分红利益。要求专合社基地内肉牛存栏不低于300头，以存栏率确保股权资金安全。 着力解决购销透明问题。轮流选派养殖户、驻村干部、畜牧水产局和乡镇机关干部参与牛犊购买，监督专合社竞价确定饲料供应商，签订合同，确保牛犊价格公开透明；参加肉牛销售，防止暗箱操作、利润流失；全程参与专合社兑现贫困户养殖报酬，确保协议履行。 着力解决生产风险防控。制定金融保险政策，按每头280元统一购买肉牛养殖保险，其中县财政补贴210元/头，专合社承担70元/头，确保贫困户养殖“零风险”。 “资源变股权，资金变股金，农民变股民”，柑坳村的“借牛还牛”使全村实现了增收，养牛产业成为全村的特色产业和脱贫的主导产业。（记者 张洁） |
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