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九三学社张家口市委员会 一、张家口市旅游资源概况 张家口市旅游资源得天独厚，拥有的资源总量和类型在全省处于较高水平，自然资源与人文旅游资源兼容并蓄、特色鲜明，旅游资源分布较为平衡、相对集中。可谓处处有景，处处可游的大好河山、大美张垣。 （一）文化底蕴深厚。张家口市境内历史文物遗存多达7900多处，其中旅游单体资源1500多处。独一无二的阳原泥河湾遗址和涿鹿中华三祖文化圣地，使张家口拥有了“东方人类从这里走来”和“中华文明从这里走来”两大历史文化名片。境内存有八代长城1470多公里，占河北长城总长的三分之二、全国的六分之一，还有中国万里长城第一门---大境门，使张家口享有“历代长城博物馆”之美誉。鸡鸣驿是现今中国保存最完整的古代驿站，暖泉古镇的“三堡、六巷、十八庄”独具特色。来到张家口，巧夺天工的蔚县剪纸，堪称一绝的打树花，乡土风味的二人台，百吃不厌的莜面窝窝、烤全羊，无不映衬出张家口市丰富的地方文化特色。 （二）自然风光独特。张家口市高山峡谷、森林草原、湖泊河流、草甸湿地兼容并蓄，可以说山水相映，四季皆景。全市拥有省级以上风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、自然保护区多达40多处。越来越火爆的崇礼滑雪，吸引了世界各地的滑雪爱好者，已经成为中国知名度上升最快的旅游品牌；位于坝上、坝下交界处的草原天路，展开了一幅百里风景画卷，红遍了全国各地，被游客誉为“中国的66号公路”；号称河北第一峰的小五台山，人文和自然景观相得益彰，成为驴友探险、登山的重要选择。还有桑干峡谷、坝上草原、五花草甸、滦河神韵，怀来天漠、空中草原等景区景点，山水如画，景色怡人。 （三）生态环境良好。张家口市大气环境质量连续三年在京津冀地区保持了最好水平，相继成为国家园林城市和国家森林城市，这是省内其他地方无可比拟的优势。游客在张家口感受着蓝天白云、绿色草原、清新空气，常常乐不思蜀，已经把这里作为休闲避暑、旅游度假的理想之地。现今人们对健康养生、绿色自然的需求日益强烈，张家口市的绿水青山正好迎合了广大游客的消费心理。 二、近年来张家口市旅游业的发展 近年来，张家口市委、市政府紧紧围绕京津冀协同发展、京张携手筹办2022年冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大历史机遇，把旅游业作为调结构、转方式、促转型的重要抓手和推动经济社会发展的新引擎、新动能加快培育，并列入了“四大两新一高”主导产业和“五个绿色”体系优先发展，全市旅游业呈现出发展快、特色强、势头好的特点，接待游客和旅游创收增幅连续5年位居全省第一。2017年全市共接待国内外游客6259.82万人次，实现旅游收入696.46亿元，同比分别增长20.53%和34.13%，为促进全市经济社会更好更快发展做出了积极贡献。主要有以下六个特点： （一）领导重视凝聚合力。市委、市政府连续5年召开旅游发展工作会议，加强完善了市旅游工作领导小组，成立了市旅游发展委员会，连续出台了支持旅游业加快发展的政策文件，在产业规划、基础设施、资源保护和秩序整顿等方面进行决策指导和实施。各县区、各有关部门强化组织领导、加大政策支持，制定了一大批含金量高、支持力度大的重大举措，凝聚了强大的发展合力。崇礼、蔚县、张北等县区把旅游业作为立县强县的支柱产业，分别被列入中国国际滑雪旅游目的地和首批国家全域旅游示范区创建名单。 （二）规划体系逐步完善。召开了张家口旅游发展高层论坛、京张体育文化旅游产业带高层研讨会。先后聘请了中国科学院、北京绿维创景等甲级资质的规划设计院，编制了《张家口旅游发展总体规划》；《张家口崇礼滑雪大区规划》，正在加快编制《张家口全域旅游发展规划》、《京张文化体育旅游带规划》、《张家口市“十三五”旅游发展规划》、《张家口市承办2022年冬奥会滑雪旅游发展规划》、《张家口市乡村旅游发展规划》等重要规划。指导编制县区和景区旅游规划38个，构建了市、县和景区三级较为成熟的规划体系。并成立了全市第一家旅游规划公司。 （三）项目建设卓有成效。联系举办三届张家口旅游投资大会暨全国旅游名企名家张家口行活动，“十二五”期间，全市实际完成旅游投资288.8亿元。今年1-6月，共实施重点旅游项目52个，项目总投资1381.38亿元，年计划投资65.6亿元,完成投资41.642亿元。引进了十余家战略投资者，云顶、瑞意等有实力的投资实体项目都已落地，合作日益深入。万龙、中都等旅游景区已颇具规模，并带动周边区域实现融合发展。截至目前,全市共建设旅游景区达到42处，其中 （四）发展环境持续优化。从2012年开始，对全市12家 （五）宣传氛围日益浓厚。连续5年共投入5000万元，在央视、人民日报等核心媒体投放了张家口市旅游形象广告，在中国旅游报和省市主流报刊刊登专版50余版，发表信息1000余篇，连续在京藏、张石、张涿等高速公路投放广告牌，建设和完善张家口旅游官方网站、微博、微信。开通“大好河山”旅游专列，组织开展了“旅游惠民”系列活动，推出了旅游惠民“一卡通”，营造了浓厚的宣传氛围，极大提高了“大好河山张家口”旅游品牌的影响力和知名度。 （六）奥运效应更加凸显。申奥以来编制完成了《张家口市奥运旅游行动计划》,开展了迎冬奥系列培训，营造了全行业申奥的浓厚氛围。冬奥会申办成功后，张家口市旅游知名度迅速提升，极大激发了游客对滑雪的热情。仅2017年春节期间，张家口全市累计接待国内外游客185万人次，同比增长12.8%，累计创收12.95亿，同比增长30.09%。在元旦期间全市共接待国内外游客62万人次，同比增长54.88%，旅游创收4.65亿元，同比增长61.41%，冬奥红利已经初步显现。 三、当前张家口市旅游产业发展存在的主要问题 （一）核心竞争力不足。当前全市 （二）冰雪旅游产品规模小、类型单一。一是现有的冰雪项目体量小，全市来看雪场数量有限，容纳人数不多，形不成规模，对冰雪旅游目的地的支撑不够。二是冰雪旅游产品类型单一，旅游项目以竞技运动为主，客源以25-50岁滑雪游客为主，缺少相关体验、娱乐与度假类产品（如哈尔滨冰雪大世界、中国雪乡、冰雪小镇、冰雪酒店等）。三是崇礼作为冬奥雪上项目举办地，是全国为数不多的能成为国际旅游目地的地区，但其拉动作用没有实现。目前只有竞技项目，产品单一、季节短且宣传力度不够。企业大多依靠地产取得短期效益，而经营效益普遍不高。 （三）产业化程度低。一是旅行社数量不到100家（成都200多家，杭州800多家，其中全国百强旅游社10家），全国百强旅行社数量为零。二是旅游企业实力整体较弱，尚无旅游上市企业，在企业制度、技术手段、管理方式及证券化、资本化等方面落后，整体竞争力较弱（蓝鲸集团等全市实力最强的旅游企业资产不过百亿元）；国有旅游集团化发展步伐较慢，全市仅有的三家仍处于起步阶段；旅游投融资平台数量不够，实力不强。三是五星级酒店数量为零，精品民宿等特色住宿产品严重不足（杭州市五星级酒店有20多家，精品民宿更是成为一大特色产业）。四是景区协会、旅游饭店协会、旅游商品协会等行业组织空白，旅游的服务、中介作用欠缺。 （四）旅游基础与公共服务设施落后。一是机场规模小、目的地城市少，且未开通国际航班，严重限制了国际游客数量以及关注度；高铁与各县区之间交通便利性不够，景区公交化不足；旅游风景道、绿道等特色交通产品少；旅游集散中心、厕所系统、标识系统、智慧旅游系统等公共服务建设全面滞后。二是运营效能较低下，旅游公共服务存在重建设、轻管理，重硬件、轻软件等问题，精细化、智慧化不足、专业化不强，整体运营效能低下，旅游公共服务品质与游客期望和旅游业发展要求还存在一定差距。 （五）对旅游业的认识不统一，发展的氛围不浓。旅游业作为被确立为张家口市的四大主导产业之一，但是目前来看认识还不统一、重视程度还不够。一是市委市政府要求的齐抓共管发展态势合力还没有形成，旅游工作小组角色不硬、活力不强、作用有限。二是缺乏产业支持政策。三是全社会对旅游业重要地位认识不足，突出表现在上热下凉，即主要领导热，中层干部看，群众不买帐。 （六）旅游智力支持不够，人才缺乏。建设一流国际旅游城市需要国际化人才。一是旅游人才总量偏少，旅游人才素质较低，旅游高层次人才和高技能人才较匮乏，一线旅游服务人才数量不足，新产品、业态技术人才、产业领军人才匮乏。二是张家口市高校旅游专业与旅游科研机构实力弱，没有形成对旅游产业发展的强有力支撑，而且目前的人才引进政策又对国内外高层次人才吸引力不强。三是旅游人才的职业荣誉感和职业吸引力不强，社会认可度和社会影响力低，旅游人才发展满意度低，人才效能发挥还不够。 （七）宣传力度不够。近年来，张家口一直以“大好河山”作为全市的旅游品牌进行宣传营销，但受到宣传经费与方式的制约，宣传面还不广，宣传力度还不强，全部门、多媒体、景区、企业等共同参与的立体营销体系还未形成。 四、关于大力发展张家口市旅游业的建议 紧紧抓住举办冬奥会的重大历史机遇，围绕“奥运旅游品牌”和“奥运旅游品质”，加快推进旅游产业化进程，构建政策支持、智力支持、旅游产品、品牌形象、客源市场、市场管理等现代旅游业发展体系，通过整合资源、整合产品、整合宣传推广，对外强化奥运旅游品牌国际形象，对内丰富、提升旅游产品和质量，以奥运旅游品牌引领建设，以质量提升支撑品牌形象。“十三五”末，进入中国知名旅游城市之列，到2022年冬奥会举办时，建成独具特色、名符其实的具有较大影响力的旅游城市。冬奥会在即，对于旅游业发展相对落后的张家口而言，需要做的工作可谓千头万绪，建议重点从以下八方面取得突破。 （一）举全市之力，打造重点精品景区。2015年10月，原国家旅游局公布了首批17家国家级旅游度假区，全国开启了国家级旅游度假区创建工作，国家级旅游度假区成为继 （二）举全市之力，打造崇礼国际旅游品牌。奥运品牌价值无可限量。崇礼作为奥运雪上项目举办地，具有无可争辩的世界一流竞技滑雪强势品牌，与世界其他已经举办过冬奥会城市具有比肩的国际名声。但由于其目前产品单一，季节短，仅形成了冬季的周末、假日经济，其他时间（包括冬季非节假日）光顾人群少，旅游功能不足，影响和辐射作用远未发挥出来。达沃斯是瑞士知名的温泉度假、会议、运动度假胜地，二十世纪起成为国际冬季运动中心之一。崇礼与达沃斯自然条件极为相似，而且崇礼旅游发展的区位优势要远大于达沃斯，应充分借鉴其发展经验，利用崇礼已有的接待设施，大力发展运动、会议和康养。借助冬奥品牌和区位优势，在保证冬奥筹办的前提下，举全市之力，引入高端会议、康养和轻资产运动项目，持续推进“崇礼”国际品牌建设，将崇礼打造成为以体育、会议、康养为主要内容的国际旅游品牌，形成“崇礼+”的旅游格局，对其它旅游产品形成强有力的带动和辐射作用。 （三）举全市之力，完善旅游咨询和救助服务体系。对旅游目的地而言，最重要的就是环境质量。随着冬奥项目建设、“厕所革命”和城市“双创”活动的开展，交通和环境状况将得到极大的改善。同时，随着大众旅游时代自助、自驾游的持续增长，旅游咨询和救助服务等无处不在的方便快捷个性化的贴心服务，将成为旅游业的重要支撑和软环境。建议成立市旅游咨询和救助服务中心，建设世界一流的咨询和救助服务体系。 （四）深化与北京旅游合作，共同打造奥运旅游产品。北京不仅是我国首都，也是入境旅游的重点区域。北京的入境旅游对全国的入境旅游可谓牵一发而动全身，且北京入境游市场中外游客比重为2：8，入境游客中有80%是外国人，更接近国际市场比例。北京作为首都的品牌影响力远远超过冬奥品牌，特别是滑雪项目大部分在崇礼，其对后奥运时期奥运品牌的需求远小于张家口。但对张家口而言，冬奥品牌是当前和今后一个时期最具有国际竞争力的旅游品牌。必须借助北京作为国际旅游入境目的地，依托其交通、市场优势，主动对接，积极融入，共同开发、宣传、推广奥运旅游产品和线路。在国际市场上充分利用144小时免签政策和北京入境旅游市场，大力开拓国际市场，打好国际牌。在国内短途旅游市场上，深耕“京津冀乌大”周边市场。在国内中远程市场，利用好北京机场和张家口机场，围绕张家口市通航城市，共同打造奥运旅游产品。 （五）加强宣传推广力度，塑造奥运城市品牌形象。一是加快构建品牌产品体系。全力打造以冬奥会为引领的体育节庆赛事、冰雪旅游、文化娱乐、绿色生态、生态康养等张家口特色旅游品牌和多样化旅游线路产品。二是加强奥运城市品牌宣传。2019年底各项奥运保障建设任务基本完成后，策划拍摄涵盖经济社会、产业发展、体育文化旅游等各领域的城市形像宣传片，整合省市县相关企业宣传资金，共同在央视刊播广告，塑造城市整体形像，讲好张家口故事，提升整体吸引力，为人才引进、招商引资、游客招徕等提供良好的形象支撑。三是深入开展交流合作。经过有关机构调研，奥运品牌对举办地的影响将长达20年之久。为充分提升奥运品牌对张家口市的影响力，建议加快与举办过冬奥会的23个城市开展交流合作，力争自2019年开始，每两年在张家口举办一次冬奥城市旅游国际研讨会，进而发展为奥运城市旅游国际研讨会，使举办过奥运的城市共同研讨奥运对旅游业的发展，力争使会址永久落在张家口，借助奥运品牌持续增强张家口在国际旅游中的影响力。四是整合宣传资源。尽快整合各类社会宣传资源，形成政府引导、旅游及相关社会组织广泛参与的宣传推广大平台，形成区域内宣传共同体，构建强势宣传平台。 （六）强化旅游市场监管，优化旅游消费环境。建立公平公正、诚实守信、安全便捷、文明和谐、舒适舒心的旅游经营和消费市场。在旅游行业推行全面质量管理，建立健全质量管理体系，坚持标准引领，宣传和树立高品质旅游企业，以质量为标尺，通过市场手段，逐渐整合淘汰不规范旅行社企业，全面提升和保障公共服务和企业服务质量；加快建设高标准国际化旅游咨询服务和救援体系。构建线上智慧旅游和线下高速公路、机场重要交通节点、市县区景区（点）、流动咨询救援服务体系；建立健全旅行社、旅游景区、宾馆饭店、教育科研、工农业等旅游行业分会和旅游协会，充分发挥行业协会在反映企业诉求，维护会员企业利益，加强会员企业自律，整合企业资源，增强市场开拓能力等方面的作用，真正发挥市场主体作用。强化旅游市场监管，严厉打击无资质、超范围、欺行霸市等违法违规行为，严惩损毁资源、扰乱游览秩序及游览过程中有悖公序良俗等不文明行为，净化旅游消费市场，维护良好的消费市场秩序。 （七）注重人才引进和培养，提升旅游国际化水平。吸收国际和国内知名旅游专家，建立旅游发展智库，为旅游业发展提供高起点、国际化智力支撑。建立健全相应合作机制，充分发挥本地科研院校在旅游发展中的人才、智力、人员培训等方面的支持作用，鼓励本地科研院校与国际国内知名旅游机构开展旅游学术交流，不断提升科研院校旅游科研和教学能力。 （八）优化旅游产业发展环境，大力推进旅游产业化进程。一是要制订产业发展鼓励政策。要坚持“政府主导，市场促进”的发展原则，实施旅游产业化政策，积极推进旅游走产业化发展的道路。张家口市把旅游业列入“四大两新一高”优先发展的产业，应该根据旅游业发展所处的不同阶段，适时制订出台突出发展重点的政策措施，促进产业要素聚集，形成发展优势。当前，要制订有利于景区、酒店、旅行社、新业态等市场主体发展的财政、资金、土地等方面的政策措施，鼓励做大做强市场主体和促进产业融合，发挥市场主体带动作用；二是加大景区改革创新力度。四年奥运筹办期，也是张家口市旅游业发展的关键时期，面对相对落后的旅游产业，必须拿出强有力的改革措施，推动已有景区面向市场，通过混改、股份合作、兼并重组等方式，提升景区开发水平，发挥资源最大效益。同时，加大对资源的保护。形成在保护前提下，大策划、大规划、大开发、大品牌、大宣传、大市场、大发展的格局；三是建立健全旅游管理体系。1.完善旅游领导小组运行机制，切实发挥党政统管优势。2.强化旅游部门产业管理职能，体现公共服务属性，完善管理体系。组建市级旅游质量监督管理所，指导旅游企业提升旅游服务品质，推动旅游联合执法；组建市级旅游咨询和救助服务中心，推动建立完善世界一流的旅游咨询和救援服务体系；组建宣传推广中心，统筹整合宣传资源，建立境内外旅游宣传推广中心，逐步形成完整的客源地市场体系。3.完善行业组织，发挥行业组织在整合资源、加强行业自律等方面的作用。4.推进大景区战略，实施园区化管理。既要划定红线，保护好各类旅游资源，又要放开资源，激发市场活力。5.树立良好的旅游产业形象，在做好旅游形象和产品宣传的同时，及时广泛宣传旅游业发展的新举措、新业态、新成就、新亮点，树立诚信企业、优秀从业者、文明游客等典型，塑造绿色发展、欣欣向荣、充满活力、时尚阳光的产业形象，营造全社会关注旅游发展、支持旅游发展、参与旅游发展、共享发展成果的良好。 |
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