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新型研发机构聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，作为具备投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活等特征的新型研发组织，已成为地区加快技术创新和产业发展的重要力量，以及推动经济高质量发展的重要引擎。2019年，国家科技部在印发的《关于促进新型研发机构发展的指导意见》中明确指出，鼓励开展对新型研发机构的跟踪评价。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年 远景目标纲要》再次提出，支持发展新型研发机构等新型创新主体。由此可见，新型研发机构建设正受到前所未有的高度重视。在国家和地方政府的大力支持下，我国新型研发机构正以“星火燎原”之势蓬勃发展，为有效监督和评估我国新型研发机构发展成效，进一步引导其发挥体制机制优势助力产业高质量发展，有必要从新型研发机构的核心功能出发，构建一套适用于评价新型研发机构核心能力的指标体系，不仅有利于其本身识别自身发展现状、提升竞争优势，还有助于政府“以评促建”引导其健康有序发展。新型研发机构具有四大功能定位，一是研发新引擎，即以满足市场需求和产业需求为目标，集聚国内外高端创新资源，进行技术创新和成果转化，成为技术创新源头和产业创新源头；二是服务新平台，新型研发机构联合社会化、市场化的科技服务机构和风险投资机构共同形成专业服务体系，面向创业企业或项目提供技术转移、成果转化、创业孵化、科技金融等专业服务；三是资源连接器，它协同政府、高校院所、企业、科技中介服务组织等各类主体，跨越从基础研究到应用研究、到成果转化、再到产业化的创新鸿沟，切实消除创新中的“孤岛现象”，打通政产学研用之间的堵点；四是产业助推器，它面向传统产业转型升级和新兴产业培育需求进行科学研究和技术开发，促进大量科技成果转化和科技企业爆发成长，真正将科技创新转化为现实生产力。基于对新型研发机构“四大”功能定位的理解，GEI构建了表征新型研发机构研发能力、服务能力、协同能力及产业化能力的评价指标体系，并在全国遴选具有代表性和一定发展基础的20家新型研发机构作为评价对象，通过“资料收集-量化评估-数据汇总-案例分析”等工作，把握目前处于头部地位的新型研发机构发展现状，总结其发展规律和成功经验，并以此为全国各类新型研发机构高质量发展提供借鉴。 新型研发机构评价指标表 
根据评估结果，对20家新型研发机构进行案例研究，主要围绕其在人才引用、科研项目、运营机制、产学研协同等方面的创新性做法、机制性突破进行梳理与总结，得出经验如下：2.1 以人才价值驱动为核心打破引才用才制度藩篱 新型研发机构以“不求所有、但求所用”、“事业留人、待遇留人”的先进理念，在人才选聘、激励、评价、保障等方面积极开展制度探索，通过引入“双聘双挂”、股权奖励、终身聘用等机制，打破阻碍人才自由流动的体制障碍，跨主体、跨地域的汇聚高端科研人才及团队，筑牢新型研发机构发展根基。从“创新人才集聚情况”指标评价结果来看，该项指标得分获得9分（满分10分）的7家新型研发机构，均在人才引用制度上进行了突破性探索。如中国科学院深圳先进技术研究院创造性建立“AF教授”、“HK教授”机制，非全时聘用国际一流人才；之江实验室为科研人员搭建了以岗位定薪酬、以贡献论激励的人才评价与薪酬制度，参照一线互联网及高新技术领域企业水平建立绩效奖励机制。2.2 以前沿科技项目为依托深化科研体制机制改革 新型研发机构的科研体系是以项目为核心的多种机制的耦合，在科研立项、研发模式、项目管理等方面与传统科研机构相比具有较强的灵活性。新型研发体系通过以市场需求为导向开展立项、以项目为纽带搭建研发团队、以赋予项目负责人高度自主权的理念进行项目管理，极大地提升了科研成果产出效率。从“科研成果产出情况”指标来看，半数新型研发机构得分在8分及以上，较好的科研产出得益于其科研体制机制的变革。如中国科学院深圳先进技术研究院组建由科学家、企业家、投资人组成的专家委员会，由专家委员会组织开展项目申报、项目论证及评审；之江实验室建立“首席科学家+项目负责人”的项目管理模式，赋予项目负责人提出研发课题、技术攻关决策、经费分配使用和组织研发团队等自主权。2.3 以市场化为导向实现“自我造血”的可持续运营 新型研发机构在技术转移、产品评价与检测、人才培训等科技服务供给，创业期直接投资、创业服务转换股权、项目成果入股、项目孕育期投资等项目投资机制等方面开展诸多有益探索，形成以服务收入为主导、以项目投资为补充的市场化运作模式，逐步完成由“政府输血”到“自我造血”的转变。从“服务能力”指标评价结果可以看出，参与评分的新型研发机构服务能力得分普遍在20分及以上，表明其服务成效较好，在市场化运作模式上开展探索。如广东华中科技大学工业技术研究院率先制定了无形资产作价入股的激励机制，打造“众创空间—孵化器—加速器”科技创业孵化链条，通过承担、有偿服务企业和产业孵化等途径来实现自我供血和自我发展。北京协同创新研究院联合协同创新中心企业设立6支总规模超过40亿元的协同创新子基金并开展项目领投，将“研究院-协同创新中心-基金”充分耦合，用投资收益支撑研究院项目研发，形成研发成果产业化反哺研发活动的良性互动。2.4 以政产学研融合为手段服务区域产业跨越升级 新型研发机构立足区域产业升级需求，将技术需求侧与供给侧紧密结合，通过合作研发、人才联合培养、创新项目定向孵化等方式，促进科技创新转向现实生产力转化，在平衡“高校-政府-企业”三者博弈关系中探索政产学研合作新路径。从“产学研融通”指标评价结果来看，参与评分的新型研发机构该项指标得分普遍较高，表明新型研发机构多方共建模式就是政产学研深度融合的重要体现，为服务区域产业发展打开全新的局面。如北航杭州创新研究院设置学生管理平台、科研平台、保障平台，与北京航空航天大学开展人才联合培养，为滨江区创新创业贡献诸多力量。中科院深圳先建技术研究院通过“研究所+学院+育成基地+基金”的运作模式，集技术价值实现所需的技术开发、人才培养、资金供给等功能于一体，将科研与产业化紧密结合，保证了其较高的技术产业化能力。本文节选自长城战略咨询企业研究报告总第373期《十大指标研判新型研发机构核心能力》 
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